Лесной форум Гринпис России

Министерством сельского хозяйства подготовлен проект приказа "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка". В целом проект не сильно отличается от существующего аналогичного документа, но есть в нем одна интересная особенность.

Проект порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка (приложение 1 к проекту приказа) содержит перечень случаев, в которых лесной участок может предоставляться в аренду без аукциона. В этот перечень входят случаи, предусмотренные частью 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ, а также случай, не предусмотренный Лесным кодексом - "выполнение изыскательских работ".

Что именно имеется в виду под "изыскательскими работами", непонятно, но включение их в перечень случаев, в которых лесной участок предоставляется в аренду без аукциона, прямо противоречит Лесному кодексу - поскольку статья 74 содержит исчерпывающий перечень таких случаев.

Вообще, такой вид использования лесов, как "выполнение изыскательских работ", в явном виде Лесным кодексом не предусматривается. Однако, перечень видов использования лесов, приведенный в статье 25 Лесного кодекса, не является закрытым, в отличие от перечня случаев, в которых лесные участки могут предоставляться в аренду без аукциона. Поэтому предоставление лесов в аренду для выполнения изыскательских работ законно, но только через аукцион.

Как на это творческое нововведение отреагирует Минюст при регистрации приказа - неизвестно.

С проектом приказа можно ознакомиться на сайте Минсельхоза: Проект приказа "Об утверждении Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форму примерного договора аренды лесного участка".

А мне ничего не понятно.
Представим заболоченный участок земли, окруженный со всех сторон лесом. Собственник заказал проект. В качестве водоприемника можно использовать лесные речки, находящиеся с разных сторон от этого участка. Чтобы узнать, в какую направить магистральную канаву, проектировщику нужно провести изыскание. Выбрана будет та трасса, которая будет лучше отвечать гидротехническим и экономическим показателям. Вот эту выбранную трассу под канаву собственник земельного участка и возьмет в аренду. А кто и что должен брать в аренду на стадии изыскания? Где тут место для аукциона?
Раньше этот вопрос решался просто. Проектировщик приходил в лесхоз и выписывал билет.

С моей точки зрения, в подобных ситуациях изыскательские работы должны выполняться на основании договора аренды для "основной" цели использования лесов, и не выделяться в отдельный вид пользования, для которого нужен отдельный договор аренды.

Если же они выделяются в отдельный вид использования лесов (что в принципе не противоречит Лесному кодексу) - то из кодекса однозначно следует, что аренда для этого вида использования лесов должна предоставляться через аукцион, поскольку кодекс содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается предоставление лесных участков в аренду без аукциона, и изыскательских работ в этом перечне нет.

Статья 10.1 Федерального закона № 201-ФЗ

(введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

Лесной участок, в том числе расположенный в резервных лесах, может быть предоставлен в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ну так это только в резервных лесах. А в остальных - нет.

Да и в резервных лесах он может быть предоставлен "в соответствии с Лесным кодексом", а Лесному кодексу это как раз и не соответствует. Да и "порядок" этого предоставления, насколько я понимаю, пока в явном виде не установлен.

Вот блин грамотеи! Ну написано же - лесной участок. То есть везде! Любой лесной участок. Просто акцент сделан на резервных лесах, так как их использование без перевода в другие леса (защитные или эксплуатационные) проблематично из-за ограничений ЛК.
Редактор либо не хочет видеть очевидное, либо текст закона его не устраивает, вот и наводит тень на плетень. И правильно, что Минсельхоз добавил этот вид использования в проект приказа. Это очень даже корреспондируется с ЗК и ГрК РФ.
Сначала надо провести изыскания, подготовить предпроектную документацию и прочее и уж потом решать вопрос о предоставлении в аренду леса. Для целого ряда видов использования лесов это актуально.
И, кстати, в проект приказа обязательно надо добавить, что при подаче документов на оформление аренды для строительства чего-либо в обязательном порядке должен прилагаться проект строительства с положительным заключением главгосэкспертизы, а то как-то криво сегодня все устроено. Ломятся все без проектов с одним горячим желанием строить в лесах.

Признаю, что был неправ. Все никак не могу привыкнуть к тому, что закон о введении Лесного кодекса и сам Лесной кодекс не полностью соответствуют друг другу.

Насчет того, что "закон не нравится" (хотя это не закон, а проект приказа) - ну да, идея с административным предоставлением лесных участков в аренду на безальтернативной (без торгов в форме аукциона) основе мне совсем не нравится. Особенно в тех случаях, когда в этом нет явной необходимости.