|
Принятие нового Лесного кодекса и проведение основанных на нем реформ лесоуправления привели к резкому сокращению лесного хозяйства, росту незаконных рубок и других правонарушений в лесном секторе, остановке или приостановке большинства крупных инвестиционных проектов в лесном секторе. Для предотвращения дальнейшего разрушения лесного сектора нужны решительные меры со стороны федеральных органов государственной власти1.
1. Восстановление государственной лесной охраны в ранге самостоятельного федерального ведомства с достаточной численностью персонала (не менее 20 тыс. инспекторов на всю страну) и достаточным уровнем финансирования из бюджета (ориентировочно 15-20 млрд. рублей на 2010 год).
Обоснования:
1) отсутствие лесной охраны (сторожей - лесников) ведет к массовому росту незаконных рубок, умышленных или случайных поджогов леса и других нарушений, в результате чего нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду;
2) до тех пор, пока леса не защищены от воровства и пожаров, ни один серьезный инвестор не станет вкладывать значительные средства в развитие лесного хозяйства - в связи с высоким риском потерять результаты инвестиций;
3) ущерб, наносимый лесам незаконными рубками и в особенности лесными пожарами, основная часть которых возникает по вине населения, существенно превосходит необходимые затраты на организацию государственной лесной охраны;
4) существующая система, при которой государственной охраны лесов нет, а надзор и контроль осуществляется теми же, кто организует лесопользования, подвержена коррупции (в силу совмещения контрольных и хозяйственных функций) - поэтому лесная охрана должна быть федеральной, при сохранении функций организации хозяйственной деятельности в лесах за субъектами РФ.
2. Государственная программа поддержки лесного хозяйства в лесах, ранее вовлеченных в эксплуатацию и в значительной степени утративших свой ресурсный потенциал в результате истощительных рубок последних десятилетий. В первую очередь программа должна сосредоточиться на поддержке качественного ухода за лесами, лесовосстановления и поддержания сети лесных дорог в зонах интенсивного лесного хозяйства. Минимальный размер финансирования, при котором можно рассчитывать на достижение значимого результата - 20-25 млрд. руб. (на 2010 год), оптимальный - около 50 млрд.руб. в год.
Обоснования:
1) экстенсивное лесопользование, связанное с освоением удаленных и низкопродуктивных лесов в северных и горных таежных районах, быстро теряет свою конкурентоспособность в мировом масштабе - для сохранения конкурентоспособности необходимо развитие интенсивного лесного хозяйства;
2) лесной бизнес в большинстве случаев не способен организовать интенсивное лесное хозяйство в ранее освоенных лесах за счет собственных доходов - в связи с тем, что леса истощены, и необходимые затраты на возобновление лесных ресурсов несоразмерны с доходами от их использования;
3) в условиях, когда большинство стран с развитым лесным хозяйством оказывает значительную поддержку лесному сектору, лесной сектор России без такой поддержки оказывается неконкурентоспособным;
4) истощенность удобных для эксплуатации лесов вынуждает лесопользователей всеми правдами и неправдами вовлекать в рубку лесса, ранее сохранявшиеся в связи с их высокой природной или социальной ценностью - что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и постоянным конфликтам.
3. Выполнение ранее разработанной программы создания заповедников и национальных парков, развитие сети особо охраняемых природных территорий в зонах наиболее активного освоения лесов, в первую очередь за счет диких и в настоящее время находящихся вне зоны транспортного освоения природных территорий. Затраты на это относительно невелики, для реализации данного пункта нужна главным образом политическая воля.
Обоснования:
1. Уничтожение сохранившихся ценных природных территорий в результате бессистемного развития рубок ведет к потере биологического разнообразия лесов, развитию процессов усыхания в зоне "пионерного освоения" таежных лесов, резкому росту площадей лесных пожаров, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.
2. Нерешенность природоохранных вопросов, отсутствие ясных границ перспективной сети особо охраняемых природных территорий ведет к регулярным конфликтам между лесопользователями и гражданами, обуславливает скандальную известность российского лесного сектора, отпугивает инвесторов.
4. Создание рабочей группы, сформированной по профессиональному признаку, для подготовке стратегии развития лесного сектора Российской Федерации и проекта нового Лесного кодекса Российской Федерации. Группа должна быть сформирована из наиболее квалифицированных экспертов, представляющих всех участников лесных отношений (органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, крупный, средний и малый лесной бизнес, общественные организации, лесную науку, лесохозяйственные организации). При формировании группы необходимо избежать отбора экспертов по признакам партийности, лояльности, и другим, способным привести к отклонениям от выбора лучших профессионалов. Руководить группой должен Президент РФ.
Обоснования:
1. Новое лесное законодательство, основанное на Лесном кодексе 2006 года, в течение ближайших двух-трех лет может привести к полному и непоправимому разрушению системы государственного управления лесами и радикальному отставанию России от стран с развитым лесным хозяйством. Поскольку разработка качественного лесного законодательства - процесс долгий, к этой работе необходимо приступать немедленно.
2. Группа будет вынуждена преодолевать мощный лоббизм со стороны влиятельных групп, заинтересованных не в максимальном соблюдении государственных и общественных интересов, а в решении своих частных проблем, поэтому группа должна обладать беспрецедентной защитой от коррупционного и административного давления и торможения работы. В связи с этим необходимо формирование группы под руководством Президента РФ.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
1Примечание. Данный текст был подготовлен в качестве предложений для рассмотрения при подготовке послания Президента РФ к Федеральному собранию. По предварительной информации, ни одно из предложений при подготовке послания не принято (точно это будет известно лишь к концу дня 12 ноября 2009 г.). Однако, как говорится, "вода камень точит" - рано или поздно органы государственной власти будут вынуждены принять экстренные меры по восстановлению лесного хозяйства, и необходимо постоянно напоминать им, какие именно меры нужны.
|
Home
FAQ
Регистрация
Поиск
Вход