Лесной форум Гринпис России

В Министерстве сельского хозяйства ответственность за лесные вопросы частично переходит от заместителя министра А.А.Бажанова к другому заместителю министра - О.Н.Алдошину. В частности, предполагается, что именно Алдошин будет отвечать за вопросы, связанные с исполнением полномочий в области лесных отношений органами власти субъектов РФ и Рослесхозом.

Как и Бажанов, Алдошин не имеет профильного лесного или биологического образования, и профессионально никогда не был связан с лесом. О.Н.Алдошин - выпускник Брянского машиностроительного техникума и Высшей школы КГБ, работал юрисконсультом и начальником юридических отделов в машиностроении и банковской сфере, а непосредственно перед приходом в Минсельхоз занимал должность заместителя генерального директора ОАО "Росагролизинг".

Выпускники этой школы, тоже умеют "масло взбивать" и пожалуй дадут фору бывшему директору ЗАО «Маслопродукт».

Так это его достоинство. Профессионал будет возражать начальству с применением непонятных терминов. А не профильный выдвиженец скажет только: "Бу сделано!" Ему все равно,что поручат. Разрушить отрасль, либо превратить лесную рекреацию из понятия "место массового отдыха населения" в "наделение нужных людей лесными участками под дачное строительство".
Главное, что этот деятель вместе с Скрынник в "Агролизинге" работал. Так что человек проверенный.

И вы думаете это как-то повлияет на ситуацию в целом?

Нет, думаю, что никак не повлияет. Вообще не думаю, что кадровые перестановки "в верхах", на уровне руководителей федеральных министерств и ведомств, сейчас способны что-либо принципиально изменить в сложившейся ситуации.

Попробовал мысленно поставить себя на место, например, руководителя Рослесхоза и ответить на вопрос - а смог бы я в сложившейся ситуации (без работающих законов, без достаточного государственного финансирования, при почти стопроцентной коррупции, без минимально необходимого количества квалифицированных кадров и возможности их привлечь в федеральные ведомства, и т.д.) что-либо принципиально изменить в лесном хозяйстве, занимая эту должность? Ответ получился отрицательный. Думаю, что и никто не смог бы - одному человеку в ранге руководителя агентства, министра или замминистра не под силу преодолеть паралич органов государственной власти.

Нужна реальная инициатива со стороны руководителей государства, но ее, судя даже по вчерашнему президентскому посланию, пока нет. Может ли она появиться в ближайшем будущем - не совсем ясно, но я надеюсь на то, что может.

Но в любом случае надо представлять себе, кто персонально за что отвечает применительно к лесам.

А собственно какие претензии к Рослесхозу, в части изменений в ЛХ РФ ? Рослесхоз это пустое место. Руководители Рослесхоза по определению ни на что не могут влиять.

См.
Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" (с изменениями от 22 декабря 2005 г., 4 августа, 27 ноября 2006 г., 24 мая, 20 декабря 2007 г., 11 июня, 13 октября, 7 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.)

Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков


Москва
16 июня 2004 г.
N 283

Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283) (с изменениями от 22 декабря 2005 г., 4 августа, 27 ноября 2006 г., 24 мая, 20 декабря 2007 г., 11 июня, 13 октября, 7 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.)

О структуре центрального аппарата Федерального агентства лесного хозяйства см. приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 18 июля 2007 г. N 347

I. Общие положения

Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2007 г. N 900 в пункт 1 настоящего Положения внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 445 в пункт 2 настоящего Положения внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 445 в пункт 3 настоящего Положения внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Федеральное агентство лесного хозяйства руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р Федеральному агентству лесного хозяйства передано в ведение Управление лесами "Бузулукский бор"

II. Полномочия

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. N 801 в пункт 5 настоящего Положения внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
5.1. утратил силу;
См. текст подпункта 5.1
5.2. осуществляет:
5.2.1. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.1
5.2.2. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.2
5.2.3. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.3

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 в подпункт 5.2.4 настоящего Положения внесены изменения
См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.2.4. установление возрастов рубок;
5.2.5. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.5
5.2.6. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.6

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 в подпункт 5.2.7 настоящего Положения внесены изменения
См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.2.7. рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;
5.2.8. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.8
5.2.9. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.9
5.2.10. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.10
5.2.11. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.11
5.2.12. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.12
5.2.13. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.13
5.2.14. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.14
5.2.15. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.15
5.2.16. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.16
5.2.17. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.17
5.2.18. утратил силу;
См. текст подпункта 5.2.18

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 в подпункт 5.2.19 настоящего Положения внесены изменения
См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.2.19. контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.2.20

5.2.20. отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ;

Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2007 г. N 900 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.2.21

5.2.21. разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации в случае, когда осуществление указанных полномочий не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 43 в подпункт 5.3 настоящего Положения внесены изменения
См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.3. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
5.4. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
5.5. утратил силу;
См. текст подпункта 5.5
5.6. утратил силу;
См. текст подпункта 5.6
5.7. организует:
5.7.1. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.1
5.7.2. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.2
5.7.3. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.3
5.7.4. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.4
5.7.5. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.5
5.7.6. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.6
5.7.7. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.7
5.7.8. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.8
5.7.9. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.9
5.7.10. обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;
5.7.11. прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

См. Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан в Рослесхоза, утвержденную приказом Рослесхоза от 29 декабря 2006 г. N 378

Об Общественных приемных в системе Рослесхоза см. приказ Рослесхоза от 23 мая 2006 г. N 108

5.7.12. взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.7.13. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.13
5.7.14. утратил силу;
См. текст подпункта 5.7.14
5.8. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций;
5.8.1. утратил силу;
См. текст подпункта 5.8.1
5.8.1.1. утратил силу;
См. текст подпункта 5.8.1.1
5.8.1.2. утратил силу;
См. текст подпункта 5.8.1.2
5.8.1.3. утратил силу;
См. текст подпункта 5.8.1.3
5.9. осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных и федеральных целевых программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
5.10. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
5.11. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;
5.12. организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и организаций, находящихся в его ведении, а также их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

См. Положение о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства лесного хозяйства и руководителями территориальных органов, находящихся в ведении Федерального агентства лесного хозяйства, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы, утвержденное приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24 января 2008 г. N 23

О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства лесного хозяйства см. приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 17 января 2008 г. N 9

5.13. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.13.1

5.13.1. организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство;

См. Руководство по проектированию, организации и ведению лесопатологического мониторинга, утвержденное приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 г. N 523

См. Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга, утвержденный приказом МПР РФ от 9 июля 2007 г. N 174

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.13.2

5.13.2. осуществляет государственную инвентаризацию лесов;

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.13.3

5.13.3. определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы;

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.13.4

5.13.4. осуществляет функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.13.5

5.13.5. устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования задания (контрольные цифры) для определения объема и структуры приема студентов в образовательные учреждения профессионального образования, находящиеся в ведении Агентства, за счет средств федерального бюджета;

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 753 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.13.6

5.13.6. реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
5.14. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
6. Федеральное агентство лесного хозяйства в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
6.1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы деятельности Агентства;
6.2. запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам;
6.3. привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. создавать в установленном порядке совещательные коллегиальные органы для обсуждения актуальных вопросов деятельности Агентства;
6.5. создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства;

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 подпункт 6.6 настоящего Положения изложен в новой редакции
См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.6. направлять материалы о нарушении лесного законодательства Российской Федерации в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам;
6.7. утратил силу;
См. текст подпункта 6.7
6.8. утратил силу;
См. текст подпункта 6.8

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 настоящее Положение дополнено пунктом 6.9

6.9. давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков из земель лесного фонда и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном Лесным кодексом Российской Федерации.
7. Утратил силу.
См. текст пункта 7
8. Федеральное агентство лесного хозяйства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).

В основном согласен, но не совсем: Рослесхоз "рулит" субвенциями (по закону о бюджете), а это уже немало. Рослесхоз является "подсобным хозяйством" Минсельхоза и фактически готовит почти все проекты новых или исправленных нормативно-правовых актов, собирает разнообразную отчетность, "рулит" остатками лесной науки, и т.д. Руководителей Рослесхоза (Гиряева и др.) привлекают в качестве экспертов к обсуждению разнообразных затей правительства, касающихся лесов. В общем - не совсем пустое место, и на что-то все-таки может влиять, даже имея столь несерьезный формальный статус.

Но дело даже не в этом. А министр сельского хозяйства или кто-либо из его заместителей разве может что-то существенно поменять в нынешней ситуации в лесном секторе? Вряд ли - поскольку нет нормального законодательства, нет квалифицированных кадров (и их в основном за уши не затащишь на госслужбу в федеральных конторах при нынешнем состоянии государства), нет полноценного бюджетного финансирования и возможностей для самофинансирования лесного хозяйства, нет борьбы с коррупцией, полномочия регионам переданы так, что нет ни возможности их нормально исполнить, ни возможности реально спросить за их исполнение, и т.д.