Лесной форум Гринпис России

Получен ответ Прокуратуры Ленинградской области на письмо Гринпис Президенту РФ о ситуации с лесным планированием и незаконными рубками в этом субъекте Российской Федерации. В письме шла речь о трех основных проблемах: несоблюдении прав граждан при разработке и утверждении документов лесного планирования, незаконном сокращении площади зеленых зон, и массовых незаконных рубках.

Прокуратура Ленинградской области признала нарушения, допущенные при разработке лесного плана и лесохозяйственных регламентов, за исключением незаконного сокращения площади зеленых зон. В проблеме сокращения площади зеленых зон прокуратура, видимо, просто не разобралась, перепутав понятия "зеленые зоны" и "защитные леса". В письме Гринпис речь идет о незаконном сокращении площади зеленых зон, в ответе Прокуратуры Ленинградской области - об увеличении площади защитных лесов в целом. Суть проблемы состоит в том, что вывод лесов из состава зеленых и лесопарковых зон в другие категории защитных лесов существенно облегчает их застройку, ради чего, видимо, и было произведено незаконное перераспределение лесов между категориями защитных лесов. Такое перераспределение и раньше не вписывалось в новое лесное законодательство, а поправки, внесенные в Лесной кодекс в 2009 году федеральным законом № 32-ФЗ, сделали его однозначно незаконным. Гринпис будет и дальше добиваться того, чтобы незаконное сокращение площади зеленых зон в Ленинградской области было отменено, и соответствующие изменения были внесены в документы лесного планирования.

Прокуратура Ленинградской области также признала приведенные в письме Гринпис факты незаконных рубок и незаконного строительства в ООПТ.

Ниже приводится текст ответа Прокуратуры Ленинградской области. С письмом Гринпис можно ознакомиться здесь: Письмо Президенту РФ Д.А.Медведеву о проблемах с исполнением переданных лесных полномочий в Ленинградской области.

Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Ленинградской области
194044, Санкт-Петербург, Лесной пр.. д. 20, корп. 12
02.11.2009 № 7/21-52-2009

Исполнительному директору ОМННО «Совет Гринпис» Цыпленкову С.А.

125040, г. Москва, Ленинградский проспект, д.26, корпус 1

Ваше обращение по вопросу нарушений действующего законодательства при разработке Правительством Ленинградской области документов лесного планирования, сокращения зеленых зон за счет нарушений при лесном планировании, осуществления незаконных рубок, в том числе на особо охраняемых природных территориях, поступившее в прокуратуру Ленинградской области от Главного федерального инспектора по Ленинградской области аппарата Полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, рассмотрено.

В ходе проведения проверки по Вашему обращению установлено, что в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ Российская Федерация передала субъектам Российской Федерации отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе разработку и утверждение лесных планов субъектов РФ. Этой же статьей определено, что средства на исполнение полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» определено, что лесные планы должны быть утверждены не более чем через два года со дня введения Лесного кодекса Российской Федерации, т.е. не позднее 1 января 2009 года.

Разработанный проект лесного плана в период с 15.11.2008 по 10.12.2008 года был размещен на официальном сайте Ленинградской области.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.04.2007 № 246 (ред. от 17.11.2007) «Об утверждении положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет.

Таким образом, срок размещения лесного плана не был соблюден.

Несмотря на то, что принцип распределения лесов по зонам их планируемого освоения был изложен в текстовой части размещенного Лесного плана на сайте, в нарушение п. 10 Постановления Правительства РФ от 24.04.2007 № 246 на официальном сайте отсутствовала карта с обозначением зон планируемого освоения лесов.

Установлено, что сведения предоставленные отделом особо охраняемых природных территорий Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды ЛО в раздел 1.1.7. лесного плана «Характеристика состояния лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения и динамика их изменения» неверно отражают информацию об имеющихся на территории области особо охраняемых природных территориях.

Карта-схема расположения ООПТ на сайте не размещалась.

В соответствии с распоряжением правительства Ленинградской области от 31 августа 2007 года N 341-р «О разработке лесного плана Ленинградской области» в лесохозяйственном регламенте должен быть указан перечень и правовой режим лесов всех особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах лесничеств. Таким образом, в лесном плане указаны особо охраняемые природные территории, расположенные на землях лесного фонда.

Согласно п. 1.3.1. распоряжения, в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях необходимо выделять особо охраняемые природные территории международного, федерального и регионального значения в отдельную категорию без выделения на их территории иных категорий защитных лесов.

По вопросу предполагаемого сокращения площади лесов зеленых зон городов и поселков в Ленинградской области сообщаю следующее.

Все леса на землях лесного фонда, расположенные на территории Ленинградской области, входившие ранее в состав лесов первой группы, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 04 .12.2008 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в лесном плане Ленинградской области признаны защитными лесами. Общая площадь лесов первой группы по материалам лесоустройства составила 2598,8 тыс. га. Общая площадь защитных лесов, входивших в состав лесничеств по материалам Лесного плана, составляет 2717,4тыс. га, что на 118,6 тыс. га больше, чем была площадь лесов первой группы.

Разработка лесохозяйственных регламентов по лесничествам Ленинградской области осуществлялась на основании государственного контракта от 05.05.2008 № 6, заключенного между Комитетом и ОАО «Севзаплесхозпроект».

В соответствии со ст. 87 Лесного кодекса РФ, п. 12 Порядка разработки лесохозяйственных регламентов, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 19.04.2007 № 106, лесохозяйственные регламенты по мере их разработки были размещены на официальном сайте Правительства Ленинградской области.

Однако карты-схемы лесничеств в электронном виде были размещены не в полном объеме.

По выявленным нарушениям прокурором области 05.03.2009 Губернатору Ленинградской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого Правительством Ленинградской области информация об особо охраняемых природных территориях Ленинфадской области была опубликована на официальном сайте WWW.PASLO.RU, финансируемом за счет средств областного бюджета Ленинградской области. Также в раздел 1Л .7 Лесного плана Ленинградской области были внесены дополнения.

Вместе с тем, включение карты-схемы территориального расположения ООПТ в Лесной план не предусмотрено типовой формой Лесного плана субъекта РФ, утвержденной приказом МПР России от 16.07.2007 года № 182. В соответствии с приказом МПР России от 19.04.2007 года № 106 карты-схемы с нанесением местоположения существующих и проектируемых ООПТ приведены в лесохозяиственных регламентах лесничеств.

По результатам проведенной проверки Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой лесохозяиственных регламентов Ленинградской области Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой опротестованы 18 лесохозяиственных регламентов лесничеств Ленинградской области как несоответствующие требованиям действующего федерального законодательства.

Из материалов проверки следует, что в соответствии с п. 1,2 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и являются основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества.

При этом, согласно ст. 2 Лесного кодекса РФ, принимаемые законы субъекта РФ должны соответствовать Лесному кодексу РФ и другим федеральным законам РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что экологическая система (ст. 5 ЛК РФ) -объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов и является окружающей средой.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона 174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти субъектов РФ, являются объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня.

В нарушение ст. 12 Федерального закона 174-ФЗ от 23. И Л 995 г. «Об экологической экспертизе» проекты лесохозяиственных регламентов лесничеств Ленинградской области, устанавливающие нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов, требования к охране и защите лесов, ограничения по видам целевого назначения и использования лесов, являясь нормативно-техническими и инструктивно-методическими документами, не получили положительного заключения экологической экспертизы.

Кроме того, регламенты имеют несоответствия фактическим обстоятельствам, технические ошибки в части отнесения лесов к категории защитных лесов и разрешенного использования леса.

Помимо этого, 02.11.2009 года Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой принесен протест на Лесной план Ленинградской области, поскольку, согласно ст. 86 ЛК РФ в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения.

Также в нарушение ст. 12 Федерального закона 174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» оценка возможных негативных последствий от реализации указанных в нем норм в области охраны окружающей среды не проведена.

Проведенной проверкой по вопросу осуществления незаконных рубок, в том числе на особо охраняемых природных территориях установлено, что квартал 15 Лужского участкового лесничества не относится, к территории государственного природного заказника «Шалово-Петречицкий».

В квартале 53 указанного лесничества незаконные рубки не выявлялись, в том числе и при проведении, указанной проверки, В кварталах 131, 132 Лужского участкового лесничества имели место незаконные рубки, которые были выявлены сотрудниками Лужского лесничества, материалы направлены в ОВД по Лужскому району для принятия решения. Так, 20.09.2008 г. выявлена незаконная рубка в 131 квартале Лужского участкового лесничества, материалы направлены в ОВД по Лужскому району для принятия решения, по данному факту возбуждено уголовное дело №634431, предварительное следствие по которому приостановлено 08.12.2008 года в связи с неустановлением лица, подлежащего приапечению в качестве обвиняемого.

В июне 2009 г. выявлена незаконная рубка в 132 квартале Лужского участкового лесничества, материалы направлены в ОВД по Лужскому району, по данному факту возбуждёно уголовное дело №830803, предварительное следствие по которому приостановлено 23.09.2009 года в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Законность принятых по указанным уголовным делам решениям проверялась Лужской городской прокуратурой.

По фактам лесных пожаров, произошедших в мае 2009 г, в кварталах 131, 132 Лужского участкового лесничества материалы направлены в ОГПН Лужского района, по материалам принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Законность принятых по материалам решений об отказе в возбуждении уголовных дел проверялась Лужской городской прокуратурой, по результатам которой оснований для отмены принятых решений установлено не было.

Также проведенной выездной проверкой Лужской городской прокуратурой установлено, что в 27 квартале Лужского участкового лесничества имеется строение, возведенное по сведениям директора Лужского лесничества более 15 лет назад, то есть до принятия Постановления Правительства Ленинградской области №494 от 26.12,1996 г. «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области». Сведений о лице, которое возвело строение, не имеется.

Указанный протест находится в стадии рассмотрения.

В настоящее время, прокуратурой Ленинградской области в адрес Лужской городской прокуратуры направлено указание о необходимости рассмотрения вопроса по обращению в суд о сносе самовольно возведенной постройки.

Заместитель прокурора Ленинградской области

старший советник юстиции П.Ф.Панфилов

Очень хочется напомнить, что заказник "Шалово-Перечецкий" горел 9(!!!) дней с 3 по 11 мая. Пожар был и обнаружен, и потушен добровольными лесными пожарными. 3 мая мы локализовали пожар при минимальном участии лесхоза (они приехали, но через 4 часа после вызова), директор обещал окараулить, так как наша группа уезжала в другой регион. 10 мая я звонил в Лужский лесхоз и сообщил, что заказник продолжает гореть. Директор лесхоза заверил меня, что ситуация под контролем и наша помощь не нужна. В течение суток лесхоз к тушению не приступил... Мы были вынуждены дотушивать своими силами. Я никого не хочу обижать и подставлять, но всё это как-то странно. Интересно, районная прокуратура имеет информацию о ходе тушения этого пожара на ООПТ общей площадью 31 га?