http://www.forestforum.ru/images/banner.gif http://www.forestforum.ru/ ru_ru http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12115 24 мая 2012 года в ФБУ "Авиалесоохрана" (Московская область, г. Пушкино, ул. Горького, д. 20) состоится выездное заседание Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, которое Комитет организует совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства. Начало мероприятия - в 11.00. Thu, 17 May 2012 17:29:02 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12115 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12113 17 мая 2012 года Московская областная дума утвердила в качестве вице-губернатора Московской области Р.Х.Цаликова, бывшего первого заместителя С.К.Шойгу в МЧС. Кроме него, Мособлдума утвердила главу областного правительства (также имеющего статус вице-губернатора) - бывшего директора Департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства РФ А.В.Шарова, и четырех его заместителей. В число заместителей вошел Д.А.Куракин, бывший председатель Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, который, по предварительной информации, будет курировать вопросы имущественных и земельных отношений и природных ресурсов, в том числе все, что связано с лесами. Thu, 17 May 2012 15:48:02 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12113 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12112 Леса Сковородинского района Амурской области продолжают катастрофически гореть: лесными пожарами охвачен практически весь район, пройденная ими площадь уже составляет несколько сотен тысяч гектаров. Площадь действующих сейчас лесных пожаров составляет несколько десятков тысяч гектаров, весь район затянут дымом. При этом официальные власти продолжают сообщать о совершенно незначительных по дальневосточным меркам площадях действующих пожаров: в сводке ГУ МЧС по Амурской области от 17 мая 2012 года говорится, что "за прошедшие сутки на территории области зарегистрировано 14 природных пожаров на общей площади 464 га (442 га лесной зоны, 22 га нелесной)". В ближайшие сутки (18 мая) ситуация с лесными пожарами в Сковородинском районе, скорее всего, будет лишь ухудшаться - справиться с бедствием такого масштаба имеющимися силами совершенно невозможно. По данным RP5, 18 мая в Сковородино ожидается ветреная жаркая погода (до +28 градусов) без осадков, и лишь к ночи - резкое похолодание с дождем и даже, возможно, снегом. Дальнейший метеопрогноз весьма благоприятен (с точки зрения борьбы с лесными пожарами), но ближайшие сутки для Сковородинского района могут оказаться катастрофическими. В целом район может потерять в результате майских пожаров 2012 года большую часть своих лесов. Схема расположения основных очагов лесных пожаров в Сковородинском районе Амурской области по состоянию на вторую половину дня 17 мая 2012 года, по данным пожарной информационной системы FIRMS (подложка - снимок Aqua MODIS от 17 мая): http://img-fotki.yandex.ru/get/6302/13765332.12/0_6c906_e6d67314_XL.jpg Ссылка на предыдущее сообщение по данной теме: Письмо Гринпис в Генпрокуратуру по поводу искажения информации о лесных пожарах в Амурской области Thu, 17 May 2012 14:51:28 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12112 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12111 На сайте ФГУ "ВНИИЛМ" организован форму для всенародного обсуждения проекта Национальной лесной политики Российской Федерации. Проект был разработан организованной при Рослесхозе рабочей группой, в которую входили А.В.Панфилов, статс-секретарь - заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, С.В.Старостин, начальник Управления науки, образования и международного сотрудничества Федерального агентства лесного хозяйства, А.А.Мартынюк, заместитель директора ВНИИЛМ по научной работе, Е.П.Кузьмичев, член-корреспондент РАСХН, В.А.Прилипов, заместитель директора Департамента лесной и лёгкой промышленности Минпромторга РФ, В.В.Саханов, заместитель генерального директора по научной работе НИПИЭИлеспром, А.В.Фролов, вице-президент Союза лесопромышленников. и лесоэкспортеров России, Н.М.Шматков, координатор проектов по лесной политике WWF России, и А.Ю.Ярошенко, руководитель лесного отдела Гринпис России. Предложенная к обсуждению редакция подготовлена главным образом Е.П.Кузьмичевым и А.А.Мартынюком. На протяжении последнего десятилетия законы и правила, касающиеся лесов, принимались хаотическим образом, в зависимости от соотношения лоббистских возможностей разных групп интересов и эпизодически возникавших у разнообразных начальников и советников идей и озарений. Нынешнее лесное законодательство, равно как и основанная на нем система государственного управления лесами, представляют собой беспорядочную конструкцию, разные части которой создавались под разные идеи насчет обращения государства с лесом, или даже вообще без идей. Сам по себе факт появления Национальной лесной политики вряд ли может что-либо в этом отношении изменить. На протяжении последнего десятилетия было принято множество концептуальных документов, касающихся развития лесного сектора: проект Госпрограммы развития лесного хозяйства до 2020 г. (2011 г.), Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (2008 г.), Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года (в двух принципиально разных вариантах - 2007 и 2003 г.г.), Партийный проект "Российский лес" (2006 г.), Основные направления развития лесной промышленности (2002 г.) и т.д. Ни один из этих документов практически ни на что не повлиял - законы, правила, административные решения принимались без сколько-нибудь явной связи с этими документами и друг с другом. Пока нет оснований думать, что роль нового концептуального документа окажется иной. Но какой-то проект будущей Национальной лесной политики все-таки нужен. Нынешняя система управления лесами и в целом природными территориями пребывает в состоянии агонии, ее окончательный коллапс близок и неизбежен. Через какое-то время (от нескольких месяцев до нескольких лет) необходимость выстраивания иной системы управления лесами, основанной не на Лесном кодексе 2006 года, станет очевидной практически для всех. Очень важно, чтобы к этому времени было хоть какое-то согласие между заинтересованными сторонами по поводу того, как государство должно обходиться со своими лесами. Проект Национальной лесной политики представляет как раз попытку достижения такого согласия. Провалилась ли эта попытка, или у нее еще есть шансы на успех - судите сами. Ссылка на форум ФГУ "ВНИИЛМ", специально организованный для обсуждения проекта Национальной лесной политики: Лесная политика Российской Федерации - обсуждение проекта документа Ссылка на предыдущее сообщение по данной теме: При Рослесхозе сформирована рабочая группа по подготовке проекта Национальной лесной политики РФ Ниже приводится текст проекта. ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ проект Преамбула Россия – крупнейшая лесная держава мира. На ее долю приходится четверть мирового лесного покрова, леса занимают почти половину территории страны. Леса являются экологическим каркасом территорий, условием экологической безопасности страны и планеты в целом. Леса России выполняют важнейшие защитные, водоохранные и климаторегулирующие функции, играют ключевую роль в сохранении биоразнообразия и поддержании других биосферных функций. Леса – источник бесценных экологических благ: чистого воздуха, чистой воды, биологического разнообразия и мест обитания многочисленных живых организмов. Леса отличаются огромным природным разнообразием, обусловленным климатическими, почвенными и другими географическими особенностями, а также социально-экономическими различиями регионов страны. Российские леса являются ключевым фактором сохранения благоприятной среды жизни людей, социально-экономического и культурного развития. Лесам принадлежит исключительная роль в жизни местного сельского и коренного населения страны. Они являются особой культурной, социальной и экономической ценностью. Сегодня леса России – это общее достояние граждан страны, ее стратегический возобновляемый ресурс, эффективность использования которого определяет благосостояние государства и благополучие граждан. За трехсотлетнюю самобытную историю развития лесного хозяйства России накоплен богатый опыт государственного управления лесами в условиях различных форм собственности на леса при различных формах социально-экономических отношений. На протяжении многих десятилетий лесной сектор обеспечивал потребности граждан России в лесной продукции, способствовал укреплению экономики страны, повышению ее престижа на мировом уровне. В последнее время мир и лесные проблемы становятся все более сложными. Возросли требования к управлению лесами, которое должно отвечать современным социальным, экологическим и экономическим стандартам. Увеличиваются угрозы повреждения лесов пожарами, вредителями и болезнями, другими неблагоприятными факторами. Требуют особого внимания вопросы противодействия нелегальному лесопользованию. В совокупности с возможными изменениями климата это может привести к существенной трансформации российских лесов, ослаблению их социального и экологического потенциала. Лесной сектор все больше сталкивается с необходимостью адекватного реагирования на изменения экологических требований, глобализацию рынков, усиление конкуренции продукции и технологий. Недостаточная инновационная и инвестиционная активность в лесном секторе требует оптимизации структуры производства и экспорта лесобумажной продукции. Стоящие перед лесным сектором проблемы создают новые возможности их решения. Глобальное экологическое значение, огромный экономический и социальный потенциал лесов России обязывают Российскую Федерацию иметь долгосрочную лесную политику, проводимую государством, понятную и приемлемую как участникам лесных отношений, так и всем гражданам страны, определяющую принципы и основные пути развития лесного сектора России в ХХI веке. Цели лесной политики и принципы ее формирования Государство имеет суверенное и неотъемлемое право использовать леса и управлять ими в соответствии со своими потребностями на основе лесной политики, согласующейся с целями устойчивого развития. Лесная политика определяет принципы и направления деятельности, принятые органами государственной власти в соответствии с социально-экономической и природоохранной политикой страны в целях формирования решений в области управления, использования и сохранения лесов в интересах общества. Лесная политика Российской Федерации формируется на безусловном признании Конституции Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Лесная политика признает право народов России на использование природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, право на благоприятную окружающую среду и на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Лесная политика является основой для разработки и совершенствования лесного и смежного законодательства, нормативной правовой базы, стратегии, программ и планов по управлению лесами и обеспечивает их согласованность и направленность на достижение общих целей. Лесная политика направлена на обеспечение устойчивого управления всеми лесами страны и выражает баланс отношений к лесам всех заинтересованных сторон. Лесная политика призвана объединять и реализовывать общественные интересы в целях достижения экономически эффективного, экологически ориентированного и социально ответственного использования лесных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений жителей России. Основными целями лесной политики являются: • Обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала; • Повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие страны, обеспечение экологической безопасности и потребностей экономики в лесных ресурсах, сохранение имеющихся и создание новых качественных рабочих мест; • Удовлетворение общественных потребностей нынешнего и будущих поколений граждан России в ресурсах и услугах леса; • Достижение лидирующих позиций в международных процессах по сохранению и приумножению лесов, на мировых рынках лесоматериалов и лесобумажной продукции. Государство на основе открытого диалога всех заинтересованных сторон обеспечивает единство лесной политики по отношению ко всем лесам и заинтересованным сторонам лесного сектора на всей территории Российской Федерации. Государство учитывает возможности развития и адаптации положений лесной политики к социально-экономическим и экологическим особенностям субъектов Российской Федерации в соответствии с изменяющимися внутренними и внешними факторами. Собственность на леса Леса на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях водного фонда и землях запаса находятся в федеральной собственности. С учетом важнейших социальных и средообразующих функций, выполняемых лесами, государство не допускает изъятия лесных земель из общего пользования в густонаселенных районах страны, вокруг мегаполисов, а также в лесах, имеющих особую природную и/или социальную ценность (защитные леса). Управление лесами При устойчивом управлении леса являются гарантом предотвращения неблагоприятных климатических изменений, мощнейшим возобновляемым сырьевым источником для лесного комплекса страны, объектом приложения потенциально высокоэффективного труда и получения конкурентоспособной продукции. Государство обеспечивает устойчивое управление лесами в области их использования, охраны, защиты и воспроизводства, направленное на обеспечение сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов. Государство создает условия для участия граждан и общественных объединений в управлении лесами. При этом обеспечивается не только сохранение и восстановление экономического, экологического и социально-культурного потенциала лесов, но и развитие всех форм предпринимательства и обеспечивается занятость местного населения. Управление лесами осуществляется уполномоченными органами государственной власти при участии и контроле граждан и общественных организаций. На основе диалога заинтересованных сторон создаются экономические стимулы для эффективного лесоуправления и социально ответственного лесопользования, интенсификации лесного хозяйства, сохранения и восстановления социального и экологического потенциала лесов, сохранения биоразнообразия. Управление лесами содействует развитию производства продукции и предоставления услуг, получаемых на основе экономически эффективного, экологически устойчивого и социально ответственного использования лесов. Государство, предприниматели и граждане, использующие леса, несут ответственность за состояние лесов страны перед живущим и будущим поколениями. Система управления лесами строится на оптимальном разграничении полномочий между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления. Органы власти обладают необходимыми и достаточными полномочиями в области лесных отношений, которые позволяют обеспечить гарантированное соблюдение конституционных прав граждан. На основе оптимизации разграничения полномочий система управления лесами обеспечивает соблюдение лесного законодательства и выполнение лесохозяйственных работ требуемого качества на всей площади лесов с учетом их целевого назначения и выполняемых функций, а также эффективное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций в лесах Деятельность региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области лесных отношений осуществляется под контролем федеральных органов. Контроль качества управления лесами осуществляется с учетом применяемых критериев и индикаторов устойчивого управления лесами. Структура органов управления обеспечивает полноту реализации полномочий и выполнения функций с учетом природных и социально-экономических условий региона. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются лесничества (лесопарки), имеющие достаточное кадровое и материально-техническое обеспечение. На вверенной территории лесничий является представителем государства и главным должностным лицом в сфере лесоуправления. Лесничий организует охрану, защиту, воспроизводство и использование лесов, должный государственный лесной надзор и пожарный надзор, обеспечивает взаимодействие с иными органами управления, организациями и населением. Использование лесов Использование лесных ресурсов в будущем должно стремиться к сохранению и приумножению социальной и экологической значимости лесов при одновременном удовлетворении потребностей общества в лесных ресурсах. Использование лесов осуществляется в целях удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах и других полезностях леса c учетом целевого назначения лесов. Сохраняется и совершенствуется в перспективе деление лесов России на защитные, эксплуатационные и резервные. Резервные леса рассматриваются как основной залог стабильности климата, сохранения биологического разнообразия и иных экологических функций. Они являются одновременно резервом экономических полезностей леса для будущих поколений. В эксплуатационных лесах необходимо стремиться к максимальному использованию естественного прироста древесины, поддерживая их естественный потенциал к самовоспроизводству. В защитных лесах формируются устойчивые лесные насаждения, выполняющие средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции в интересах обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду. Использование ранее освоенных лесов осуществляется преимущественно на основе интенсивного лесного хозяйства в эксплуатационных лесах и стремится к максимально высокому уровню получения лесной продукции с единицы лесной площади с учетом сохранения иных основных функций лесов. При этом обеспечивается сохранение биоразнообразия, а также лесных насаждений, имеющих важное социальное, культурное, историческое или религиозное значение. Должное развитие должны получить виды использования лесов, не связанные с заготовкой древесины, многоцелевое лесопользование. Государство способствует развитию экотуризма в лесах, более широкому использованию недревесной продукции лесов. Создаются условия для сохранения и развития культуры, связанной с лесом и деревом, для восстановления и развития народных промыслов. В государственных лесах основным видом права пользования является аренда лесных участков как форма государственно-частного партнерства при освоении лесов. Совершенствуются законодательные условия и практические механизмы, направленные на повышение экономической эффективности аренды и ответственности арендатора за освоение лесного участка. Обеспечивается совершенствование института аренды в лесах и уменьшение предпосылок к возникновению коррупции в этой сфере. При передаче лесных участков в аренду обеспечивается должный уровень конкуренции среди претендентов. Необходимо должным образом обеспечить права граждан на использование лесов и лесных ресурсов. При организации использования лесов наряду с ориентацией на развитие крупных лесоперерабатывающих кластеров создаются достаточные условия для развития малого и среднего лесного предпринимательства и фермерства. При осуществлении использования лесов применяются лучшие из существующих технологии и технические средства, обеспечивающие сохранение экологических функций лесов и сохранение их биологического разнообразия. В тех регионах и лесных насаждениях, где это обосновано лесоводственной целесообразностью и способствует повышению интенсивности ведения лесного хозяйства, постепенно увеличивается объем древесины, заготавливаемой выборочными рубками. Принимаются активные меры по формированию в стране достаточной сети лесных дорог. Государством поддерживаются действия заинтересованных сторон по строительству новых и расширению возможностей имеющихся лесных дорог. Охрана, защита и воспроизводство лесов Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, загрязнения техногенными веществами и других действий, причиняющих вред лесам, а также защите от вредителей, болезней и воздействий иных факторов, снижающих качество и устойчивость лесов. Государство гарантирует необходимый уровень охраны лесов от незаконных рубок и иных нарушений лесного хозяйства, совершенствуя систему государственного лесного надзора и пожарного надзора на всех уровнях управления лесами. Предусматривается развитие лесного и смежного законодательства в этой сфере, повышение эффективности правоприменения при осуществлении надзорных мероприятий, дальнейшем делопроизводстве, а также вынесении и исполнении судебных решений. При осуществлении надзорных мероприятий используются новые информационные технологии и дистанционные методы. Особое внимание уделяется профилактике лесонарушений. При активном участии общественных организаций у населения и особенно подрастающего поколения воспитываются бережное отношение к лесу и нетерпимость к нарушениям лесного законодательства. Должна получить дальнейшее развитие единая в Российской Федерации система управления охраной всех лесов от пожаров на всех уровнях управления лесами. Предусматривается повышение эффективности предупреждения возникновений и распространения лесных пожаров на основе повсеместного внедрения систем противопожарного обустройства лесов и обеспечения эффективной наземной и авиационной охраны. Повышается эффективность мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров с использованием современных дистанционных средств получения данных и инновационных информационных технологий. Разрабатываются и внедряются новые технологии и средства профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров. Эти действия дополняются планомерной работой по просвещению местного населения с активным участием общественных организаций и объединений. В сфере защиты лесов необходимо поддерживать оптимальное санитарное состояние лесов и обеспечивать их санитарную безопасность. Государство повышает качество выявления и диагностики лесопатологических факторов, объективность прогноза лесопатологической ситуации, а также эффективность планирования и осуществления системы лесозащитных мероприятий на разных уровнях управления. Государство совершенствует интегрированную защиту лесов от вредителей и болезней, поддерживает разработку и внедрение новейших методов и технологий лесопатологического мониторинга, локализации и ликвидации очагов вредных организмов с применением лесозащитных препаратов нового поколения. Обеспечивается непрерывный процесс воспроизводства лесов, соответствующий природному лесорастительному потенциалу и естественной динамике лесных экосистем. При лесовосстановлении с учетом региональных особенностей максимально используется естественная способность лесов России к самовоспроизводству. Искусственное лесовосстановление должно ориентироваться на использование репродуктивного материала надлежащего качества из зарегистрированных источников и соответствующего лесосеменному районированию. Лесовосстановление и уход за лесами должны быть направлены на сохранение и улучшение качества, породного состава, повышение продуктивности, восстановление целевого назначения лесов и их экологических функций с учетом природно-экономических условий регионов. Государство совершенствует систему лесовосстановления и стремится в каждом субъекте Российской Федерации поддерживать площадь лесов в оптимальном соотношении с площадями земель иных категорий, увеличивая их в малолесных регионах. Площади создаваемых лесных культур поддерживаются на должном уровне. При воспроизводстве лесов используются природосберегающие технологии, максимально адаптированные к естественным природным процессам. Государство будет стимулировать лесоразведение на неиспользуемых деградированных землях и там, где лесоразведение требуется для защиты сельскохозяйственных земель, улучшения качества и комфортности условий жизни. Экономические механизмы лесоуправления и развития лесного сектора Государственная политика в сфере использования лесных ресурсов должна способствовать повышению экономических показателей использования лесных ресурсов и производства лесной продукции до уровня мировых стандартов. Лесной комплекс повысит свой вклад в социально-экономическое развитие регионов страны и обеспечит повышение занятости населения в лесных регионах, особенно в градообразующих и монопрофильных населённых пунктах. Использование лесов осуществляется на принципе платности за лесные ресурсы и безусловного соблюдения взятых на себя обязательств по полному и своевременному внесению этой платы. Плата за лесные ресурсы устанавливается на основе дифференцированной оценки рыночной стоимости лесных ресурсов и услуг, определяемых с учетом состояния лесов, экологической и социальной ценности, а также экономической и технологической доступности. Разрабатываются и применяются механизмы экономической оценки нефинансовых услуг, получаемых за счет использования лесов, в том числе: средообразующих, климаторегулирующих, почвозащитных, рекреационных, а также услуг по сохранению биоразнообразия, депонированию углерода и иных услуг. Необходимо стремиться к удовлетворению потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства. Необходимо добиться снижения импортозависимости внутреннего рынка лесобумажной продукции путем создания новых лесопромышленных производств. Должна быть оптимизирована структура экспорта продукции лесного комплекса, значительно уменьшен экспорт необработанного сырья. Разрабатываются и реализуются меры государственного регулирования на рынке древесного сырья с учетом проведения антидемпинговой политики, а также государственной поддержки потребления конечной лесной продукции глубокой переработки и товаров народного потребления, в том числе посредством государственных закупок. Особое внимание будет обращено на развитие «зеленой» экономики, повышение уровня использования всей заготовленной в лесу биомассы, содействие созданию производств, обеспечивающих углубленную механическую, химическую и энергетическую ее переработку. Необходимая государственная поддержка оказывается развитию производства экологически чистых продуктов леса, внедрению технологий получения высококачественной, экологически чистой натуральной продукции, которая будет конкурентоспособна как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Государство должно предпринять меры экономического стимулирования повышения темпов технологического обновления лесопромышленного производства с высокой долей ручного труда, низкой производительностью и высокой энергоемкостью. Это обеспечит преодоление технологического отставания значительной части лесоперерабатывающих производств от мирового уровня развития. Для повышения инвестиционной привлекательности лесного сектора государство продолжит политику поддержки инвестиционных проектов в области освоения лесов, повышению доступности кредитных ресурсов, разработки механизмов выделения государственных субвенций и субсидий субъектам Российской Федерации и инвесторам для реализации проектов, направленных на расширения внутреннего рынка потребления лесопродукции и увеличения лесоэкспортного потенциала лесного комплекса. Более широкое применение получат механизмы государственно-частного партнерства при освоении лесов, особенно, при создании объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог) за счет средств федерального бюджета, регионального и местного бюджетов, средств арендаторов лесных участков. Леса и экологические проблемы Лесоуправление в России обеспечивает сохранение экологического потенциала лесов, адаптацию их к климатическим изменениям, что позволит усилить роль лесов в борьбе опустыниванием, деградацией земель, снижением водности рек и ухудшением качества воды, смягчить последствия возможного изменения климата. Мероприятия, связанные с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, распоряжением лесами не должны наносить ущерба окружающей среде и нарушать законные интересы граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду. При планировании и осуществлении хозяйственной деятельности в лесах используется экосистемный подход, обеспечиваются сохранение редких видов живых организмов и экосистем, лесов высокой природоохранной ценности, в том числе старовозрастных (малонарушенных) лесов, ключевых биотопов, особо защитных участков лесов, горных лесов и лесов, произрастающих на вечной мерзлоте, а также других уязвимых экосистем и их элементов. Должны предприниматься меры для сохранения биоразнообразия при рубках и предотвращения фрагментации лесов. Лесная наука и образование Лесная наука играет ключевую роль в получении новых знаний о природе лесных экосистем как основы управления лесами. На базе результатов научных исследований разрабатываются экологически безопасные и экономически оправданные способы и технологии количественной и качественной оценки лесов, их использования, охраны, защиты и воспроизводства. Государство будет поддерживать развитие фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Государственное стимулирование получат производители лесной продукции, принимающие участие в финансировании научно-исследовательской деятельности и использовании новых инновационных разработок. Будут созданы условия по укреплению престижа лесной науки, усилению притока молодых кадров в научную сферу. Необходимо осуществить модернизацию лесной науки и создать условия для сокращения отставания технологической и технической оснащенности отечественной лесной науки от мировых лидеров, обеспечить внедрение инновационных продуктов в лесном секторе. Государственная поддержка будет направлена на развитие инновационно-технологических центров и предприятий, способных объединить финансовые, материальные и интеллектуальные ресурсы для вывода своей продукции на уровень мировых образцов и достижения показателей наилучших мировых технологий. Научно-инновационные разработки и их внедрение обеспечат выход России на лучшие мировые позиции по показателям эффективности лесного сектора. Практическое развитие получат модели интеграции лесной науки и образования на основе создания совместных научно- исследовательских лабораторий и центров, научно-образовательных лесных кластеров, исследовательских проектов молодых ученых и коллективов. Будет достигнут требуемый для инновационного развития лесного сектора уровень подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров. Леса и общество Леса используются и охраняются в России как одна из основ жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство гарантирует свободный и бесплатный доступ граждан в леса, находящиеся в государственной собственности, а также заготовку для собственных нужд пищевых и недревесных ресурсов леса. Создаются комфортные условия для пребывания граждан в лесу, их отдыха и досуга. Государство будет поддерживать действия по рекреационному обустройству лесных территорий, способствовать развитию рынка услуг лесной рекреации и лесного туризма (экотуризма). В целях обеспечения благоприятной среды городских жителей предпринимаются необходимые меры по сохранению и расширению площади лесов вокруг крупных мегаполисов. Государство обеспечивает упрощенный доступ сельского населения к древесине и недревесным продуктам леса, а также стимулирует создание дополнительных источников дохода в сфере лесного сектора для местного и коренного населения и развитие лесного фермерства. При планировании освоения и развития территорий учитываются интересы коренных народов, живущих в лесах и полностью зависящих от них в своем существовании. Государство создает условия для широкого участия всех заинтересованных сторон в разработке и эффективном применении законодательства, регулирующего деятельность участников лесных отношений. Применяются эффективные механизмы постоянного многостороннего диалога заинтересованных сторон на основе своевременной и объективной информации о деятельности заинтересованных сторон и состоянии лесов. В диалоге широкое применение найдут формы, основанные на партнерском участии органов управления лесами, предпринимателей и общественных организаций, в том числе в сфере воспитания бережного отношения людей к лесу, экологического воспитания детей и молодежи. Роль России в международной лесной политике Российская Федерация считает международные процессы по лесам жизненно важными для собственной экономики и экологии, условием стабилизации мировой экономики и сохранения биосферного равновесия на планете. Российская Федерация поддерживает и развивает процессы, вырабатывающие и реализующие основные критерии для сохранения и устойчивого управления лесами в зонах умеренных и бореальных лесов. Российская Федерация активно выступает за достижение в рамках процессов Организации Объединенных Наций основных стратегических целей по сохранения лесов. Не вступая в необратимые противоречия с другими странами, Российская Федерация формирует выгодную для собственных граждан международную лесную политику. Обеспечивается расширение присутствия российского представительства на новом международном рынке, где наряду с традиционными рыночными ценностями и факторами, равноправно выступят новые экологические и социальные приоритеты. В реализации внешнеэкономической деятельности в лесном секторе экономики государство будет поддерживать усилия отечественных производителей лесных товаров и услуг, направленных на повышение лесоэкспортного потенциала страны. Внешнеэкономическая политика будет способствовать закреплению позиций российских производителей на традиционных рынках лесобумажной продукции и освоению ими перспективных рынков. Россия будет стремиться к лидирующим позициям лесном секторе мировой экономики. Механизмы реализации лесной политики В целях реализация лесной политики осуществляется управление лесами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с участием граждан и общественных организаций. Основой для принятия управленческих решений по реализации лесной политики являются должное законодательное и нормативное правовое регулирование лесных отношений, принятые стратегии и программы, документы лесного планирования и проектирования, а также материалы лесного мониторинга, государственной инвентаризации лесов и лесоустройства, системы государственного лесного реестра и результаты государственного лесного надзора и пожарного надзора. Оценка эффективности реализации лесной политики проводится на основе целевых прогнозных показателей и индикаторов, предусмотренных в документах стратегического планирования, лесного планирования и проектирования, а также результатов контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений. Механизм оценки эффективности реализации лесной политики предусматривает систему профессиональных и общественных слушаний и экспертиз с привлечением всех заинтересованных сторон и широких слоев гражданского общества. Thu, 17 May 2012 13:52:56 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12111 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12106 16 мая 2012 года первая организация из системы МЧС - Федеральное государственное унитарное авиационное предприятие МЧС РФ - получила лицензию на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров. Лицензия выдана Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу. Пока ФГУАП МЧС РФ - единственная организация, входящая в систему МЧС, имеющая законное право тушить лесные пожары, а до 16 мая таких организаций не было вовсе. Thu, 17 May 2012 09:38:53 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12106 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12105 В Республике Тыва на тушении лесного пожара погиб незаконно мобилизованный властями добровольный пожарный Борис Кара-оолович Оюн 1960 года рождения. Еще один незаконно мобилизованный властями добровольный пожарный, Василий Ооржак, получил сильные ожоги и в тяжелом состоянии мобилизован в больницу. Пока остается неизвестным, кто именно из республиканских или федеральных чиновников принял решение о привлечении жителей поселка Чалкежик Чеди-Хольского района Республики Тыва к тушению лесного пожара в экстремальных условиях труднодоступной горно-таежной местности. Из официального сообщения, размещенного на сайте Республики Тыва, известно лишь то, что никто из ответственных лиц не посетил семью погибшего и не выразил хотя бы соболезнования, и что глава региона пока решил ограничиться выделением ста тысяч рублей для оказания материальной помощи семье погибшего. Выражаем искреннее соболезнование семьям и близким добровольцев. Тушение лесных пожаров всегда связано с риском для жизни, особенно если пожары подходят близко к населенным пунктам и жителям приходится самим спасать свои дома и окрестные леса от огня. Добровольцы, участвующие в тушении пожаров на природных территориях, спасают ежегодно огромное количество деревень, поселков, дач, объектов инфраструктуры и человеческих жизней. Но власти и профессионалы обязаны сделать все от них зависящее, чтобы избежать этого риска, насколько это возможно. Люди, живущие вблизи леса, не виноваты, что реформы последних лет разрушили систему охраны лесов от огня. Если органы власти привлекают людей к опасной для жизни работе - они должны соблюдать хотя бы те требования, которые установлены действующим законодательством. В данном случае привлечение добровольных пожарных к тушению лесного пожара было незаконным, не были соблюдены требования действующего законодательства, в том числе направленные на защиту добровольцев, что и привело к трагедии. Всем нам необходимо учесть этот урок, чтобы снизить вероятность повторения подобных случаев в будущем. Незаконность привлечения жителей поселка к тушению лесного пожара состоит в следующем. Согласно федеральному закону от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", "добровольный пожарный - физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ". Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны (часть 9 статьи 6 данного закона). В целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ создаются общественные учреждения пожарной охраны (часть 1 сатьи 8 данного закона). Таким образом, федеральный закон "О добровольной пожарной охране" подразумевает обязательность существования добровольной пожарной охраны, по крайней мере той, которая участвует в профилактике или тушении пожаров, в форме юридических лиц, и обязательность членства или участия добровольных пожарных в них. Это автоматически подводит деятельность добровольной пожарной охраны под требования федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с которым с 1 января 2012 года на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров в обязательном порядке требуется лицензия. В Республике Тыва лицензии на тушение лесных пожаров есть только у двух организаций - ГУ "Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров" и Государственного природного заповедника Азас. Организаций добровольной пожарной охраны, имеющих лицензию на тушение лесных пожаров, в Республике Тыва нет - значит, с точки зрения действующего законодательства, привлекать добровольных пожарных к тушению лесных пожаров, и даже к их профилактике, республиканские власти не имели права. Кроме того, в соответствии с федеральным законом "О добровольной пожарной охране", добровольными пожарными могут быть физические лица, "способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Состояние здоровья добровольных пожарных определяется в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности". Порядок определения состояния здоровья добровольных пожарных пока не установлен (указом Президента РФ от 30 января 2012 г. № 128 эта обязанность возложена на МЧС РФ), а значит - привлекать добровольных пожарных к тушению пожаров, в том числе лесных, нельзя. Представляется сомнительной правомерность привлечения человека в возрасте около 52 лет в качестве добровольца к тушению лесного пожара в экстремальных условиях горно-таежной местности. В соответствии с федеральным законом "О добровольной пожарной охране" (статья 13), физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных. Достоверно неизвестно, были ли включены погибший и пострадавший добровольцы в этот реестр, и вообще - велся ли этот реестр в Республике Тыва, но с большой вероятностью они туда включены не были. Это означает, что с точки зрения закона привлекать их к тушению лесного пожара также было нельзя. В соответствии с федеральным законом "О добровольной пожарной охране" (статья 21), не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Разработанные МЧС программы подготовки добровольных пожарных не предусматривают обучения тушению лесных пожаров - значит, добровольных пожарных, даже при соблюдении всех вышеупомянутых требований закона, привлекать к тушению именно лесных пожаров нельзя. В соответствии с федеральным законом "О добровольной пожарной охране" (статья 22), действия личного состава добровольной пожарной охраны по тушению лесного пожара координирует старшее должностное лицо подразделения ДПО, первым прибывшее на пожар, а после прибытия на пожар подразделений Государственной противопожарной службы - старшее оперативное должностное лицо Государственной противопожарной службы. В данном случае координация действий добровольных пожарных, по предварительным сведениям, вообще не осуществлялась. Присутствовавшие на пожаре (в другой его части) представители авиалесоохраны, согласно действующему законодательству, координировать действия добровольных пожарных не могли - это должен был делать или руководитель подразделения добровольной пожарной охраны, или представитель республиканского Агентства по ГО и ЧС, или представитель ГУ МЧС по Республике Тыва. В действующем законодательстве есть еще множество запретов и требований, соблюдение которых сделало бы невозможным привлечение поселка Чалкежик Чеди-Хольского района Республики Тыва к тушению лесного пожара, но достаточно и вышеперечисленных для того, чтобы считать это привлечение однозначно незаконным. Таким образом, именно неправовые действия органов государственной власти привели к гибели на лесном пожаре одного добровольца, и тяжелым ожогам другого. Однако, неизвестно, будут ли виновные выявлены и привлечены к установленной действующим законодательством ответственности. Одно можно утверждать с абсолютной уверенностью: разработанный МЧС РФ федеральный закон от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" в реальности не работает, органами государственной власти не соблюдается, защиту прав и интересов добровольных пожарных не обеспечивает. Ссылка на сообщение на официальном сайте Республики Тыва: Глава Тувы провел экстренное совещание по факту гибели человека на лесном пожаре Thu, 17 May 2012 09:15:05 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12105 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12101 16 мая 2012 года в Общественной палате РФ в Москве прошел "круглый стол" по экологическим проблемам Подмосковья и Центрального федерального округа. К этому заседанию Гринпис России и Дружина по охране природы Биологического факультета МГУ подготовили справку о ситуации с особо охраняемыми природными территориями Московской области. Система ООПТ Московской области в последние десятилетия ХХ века разрабатывалась и в значительной степени создавалась специалистами МГУ, ВООП и других ведущих научных и природоохранных организаций, и потому в целом обеспечивала неплохой уровень репрезентативной охраны ценных природных территорий и объектов. 90-е годы система ООПТ Подмосковья пережила хотя и не без потерь, но в целом успешно, но в нулевые годы XXI века многочисленные "распильные" проекты (связанные с освоением федеральных и областных денег и земель) поставили существование этой системы под угрозу. Изменилось и отношение руководителей лесного хозяйства региона к ООПТ: если в 80-е годы многие из них принимали самое активное участие в создании системы территориальной охраны природы, то в последнее время нередко приходится сталкиваться с чрезвычайной степенью неприязни чиновников от леса к ООПТ, мешающим "осваивать" земли или древесину. В настоящее время в Московской области существует 240 особо охраняемых природных территорий регионального значения, но развитие системы ООПТ практически прекратилось - за последние 15 лет были созданы лишь два небольших памятника природы. В 2012 году Правительство Московской области отказалось от планов создания природного парка "Журавлиный край" на одной из самых ценных в природном отношении природных территорий на севере области. При этом некоторые ООПТ реорганизуются в связи с планами строительства разнообразных объектов, в том числе ЦКАД, даже без рассмотрения вопросов о возможном изменении расположения этих объектов. За 2010 и 2011 г.г. уполномоченными органами государственной власти Московской области не было проведено ни одной плановой проверки региональных ООПТ. В результате система особо охраняемых природных территорий Московской области, совершенно необходимая для сохранения благоприятной окружающей среды жителей столичного региона, не только не развивается (что было бы логично с учетом катастрофического роста численности и плотности населения), но и деградирует, приходит в упадок. Для изменения этой тенденции нужны решительные и быстрые действия со стороны федеральных и региональных органов государственной власти - но вызывает сомнение их способность к таким действиям, направленным на достижение общественного блага. Ниже приводится справка о положении дел с ООПТ в Московской области, подготовленная Гринпис России и Дружиной по охране природы Биологического факультета МГУ. Особо охраняемые природные территории Московской области: проблемы и пути решения В соответствии с "Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденными Президентом России 30.04.2012, к основным механизмам реализации государственной политики в области экологического развития относится: а) укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением; б) создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания; в) формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. Сеть региональных особо охраняемых природных территорий Московской области начала создаваться в середине 60-х и к концу 20 века стала одной из самых развитых в Центральном федеральном округе. Согласно «Схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области», утвержденной постановлением Правительства МО от 11 февраля 2009 года №106/5, в Московской области существует 240 ООПТ областного значения, из них государственных природных заказников – 160 и памятников природы – 80. Данные территории имеют большое значение для поддержания биологического и ландшафтного разнообразия Московской области, сохранения наиболее важных и уникальных природных комплексов и объектов, поддержания экологической стабильности и высокого качества окружающей среды для населения. К сожалению, в настоящее время ситуация с особо охраняемыми природными территориями в Московской области регулярно ухудшается, что может в самое ближайшее время привести к потере наиболее ценных природных объектов. На сегодняшний день в Московской области наиболее актуальными представляются следующие проблемы ООПТ регионального значения: 1) Ненадлежащая работа Министерства экологии и природопользования Московской области по реализации Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий (в т.ч. отказ от создания новых ООПТ, проведение реорганизаций ООПТ в целях исключения из них территорий, предполагаемых для реализации различных хозяйственных проектов, экологически вредных и сомнительных с точки зрения необходимости экономического развития); 2) Ненадлежащее исполнение Минэкологии Московской области полномочий по государственному контролю в сфере организации и функционирования ООПТ областного значения и государственного надзора в области охраны и использования ООПТ областного значения; 3) Отсутствие реальной охраны ООПТ областного значения, в первую очередь, отсутствие специализированного структурного подразделения по охране ООПТ, наделенного соответствующими полномочиями, и укомплектованного необходимым количеством государственных инспекторов по охране природы Московской области; 4) Разрушение природных комплексов ООПТ в результате ненадлежащего проектирования и исполнения работ по обводнению торфяников; 5) Систематическое нарушение Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва режима особой охраны ООПТ при планировании и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, находящихся на ООПТ областного значения; 6) Отсутствие, в большинстве случаев, сведений об ограничениях ведения хозяйственной деятельности, связанных с установленным режимом особой охраны ООПТ областного значения, в государственном кадастре недвижимости. I. Ненадлежащая работа Министерства экологии и природопользования Московской области по реализации Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Несмотря на то, что Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий, утвержденной постановлением Правительства МО от 11 февраля 2009 года №106/5, предусмотрена организация 37 новых ООПТ областного значения, в том числе 3 природных парка - "Верхнерузско-Москворецкий", "Журавлиный край" и "Ворота в Мещеру", 19 государственных природных заказников, 6 памятников природы, в последние годы развитие сети ООПТ Московской области практически остановлено (начиная с 1996 года создано всего 2 небольших памятника природы регионального значения). Правительство области отказывается от своих собственных планов по развитию ООПТ. Так, постановлением Правительства МО от 18.01.2012 N 55/54 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области «Экология Подмосковья на 2011-2013 годы» из указанной программы исключено проектирование природного парка «Журавлиный край» в Талдомском и Сергиево-Посадском районах, создание которого предусмотрено Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области, утвержденной постановлением Правительства МО от 11 февраля 2009 года №106/5 в целях сохранения крупнейших в Московской области болотных массивов и водно-болотных угодий плоских водно-ледниковых и аллювиальных равнин Верхневолжской низменности, находящихся в близком к естественному состоянию, играющие важную водоохранную роль, мест обитания редких животных, мест массовых миграционных скоплений и гнездования охраняемых видов птиц. Отказ от создания этого парка может уже в ближайшее время привести к разрушению уникальных природных комплексов в результате застройки, мелиоративных работ, неконтролируемой охоты. Вместо создания ООПТ, имеют место случаи реорганизации ООПТ в целях исключения из них территорий, предполагаемых для реализации различных хозяйственных проектов, экологически вредных и сомнительных с точки зрения необходимости экономического развития. Наиболее показательной в этом вопросе является ситуация с памятником природы "Мозжинский овраг" в Одинцовском районе. Постановлением Правительства Москвы от. 14.07.2011 N 706/26 он был реорганизован путем исключения из него 2 земельных участков земель лесного фонда (квартал 59 Звенигородского участкового лесничества Звенигородского лесничества кадастровые №№ 50:49:10110:78 и 50:49:10110:79. При этом, в нарушение действующего законодательства материалы, обосновывающие изменение границ памятника природы, не получили положительного заключения государственной экологической экспертизы. Согласно данным публичной кадастровой карты указанные лесные участки предоставлены в аренду для целей рекреации. Постановлением Правительства МО от 02.03.2012 N 233/7 «О включении земельного участка в границы г. Звенигорода городского округа Звенигород» земельный участок № 50:49:10110:79 включен в границы г.Звенигород, то есть, есть основания полагать, что в ближайшее время они будут застроены. По имеющейся информации, указанные земельные участки принадлежат коммерческой структуре (ООО «Раменье»), афилированной с Депутатом Московской областной Думы Никитой Чаплиным и его семьей, что свидетельствует о коррупционогенности решения об изменении границ памятника природы. К сожалению, есть основания полагать, что и остальные планы реорганизации ООПТ Московской области также имеют коррупционную составляющую. II. Разрушение природных комплексов ООПТ в результате ненадлежащего проектирования и исполнения работ по обводнению торфяников Серьезную угрозу природным комплексам ООПТ Московской области представляют планы обводнения торфяников. Признавая необходимость обводнения осушенных торфяников, нельзя не отметить, что в настоящее время оно скорее приводит к ухудшению пожароопасной обстановки. Так, на сайте Правительства Московской области обнаружились "Планы строительства гидротехнических сооружений на территории Московской области в 2010-2013 г.г.": http://www.mosreg.ru/gidro_2013/ Картосхема обводнения на 2012 г.: http://www.mosreg.ru/userdata/gts3.jpg. Перечень торфяных месторождений, обводняемых в 2012 г.: http://www.mosobl-stroy.ru/news/org/111/. Кроме того, есть общий перечень на 2011-2013 г.: http://www.mskmo.ru/programs_perechen/7422.html (см. приложение 4) Значительное число указанных в перечне торфоместорождений находится либо на территории региональных ООПТ, либо вплотную примыкают к их границам, т.е. с учетом применяемых методов обводнения (капитальная прочистка заросшей мелиоративной сети, строительство дамб, технических дорог, новых мелиоративных каналов, все - с применением тяжелой строительной техники) создается прямая угроза гидрологическому режиму ООПТ. Предварительный анализ таблиц и карты (ссылки выше) показывает, что в 2012 г. будут затронуты заказники (ГПЗ): 1) "Озеро Заболотское и его котловина" (Сергиево-Посадский район); 2) "Большое и Малое Туголянские озера" (охранная зона; Сергиево-Посадский район); 3) "Даниловское болото" (охранная зона и частично сам заказник; Павлово Посадский район); 4) "Радовицкий мох" (продолжение работ в заказнике, начатых в 2011 г.; Шатурский район); 5) "Окрестности озер Филинское и Тельминское" (Шатурский район); 6) "Озера Великое, Маловское, Линево и прилегающие карьеры и леса" (Шатурский район); 7) "Торфоболото" (Егорьевский район); 8) "Журавлиная родина" (обводняется участок, примыкающий к границе заказника со стороны д. Остров; Талдомский р-н). Кроме того, работы затронут целый ряд ценных территорий, не имеющих до сих пор статуса ООПТ. В частности, речь идет про болотные массивы в районе д. Ковригино (Павлово-Посадский район, Большедворское участковое лесничество). Большая часть из торфяных разработок, находящихся в окрестностях этой деревни, судя по космических снимкам, уже заросла естественным путем с формированием полноценного сфагново-осокового покрова и, безусловно, пострадает при затоплении. За прошедший, 2011 год, работы по обводнению проводились ЗАО «Мосстроймеханизация-5» в 3 ООПТ Подмосковья (НП "Завидово", заказник "Радовицкий мох", памятник природы "Переходное болото в кв. 1-3 Большедворского лесничества"), при этом происходили массовые нарушения законодательства. В частности, работы на объектах начинались до проведения общественных слушаний; на слушаниях не представлялись проекты работ. Кроме того, проекты обводнения выполнялись "Научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом экологии города (НИиПИ ЭГ), ранее не имевшим опыта работ по восстановлению болот (http://www.ecocity.ru/articles/342-obvo ... bolot.html). Для одной из ООПТ ("Радовицкий мох") даже было изменено Положение о заказнике, запрещавшее мелиоративные работы. Результаты таковы - рытье канав с применением тяжелой техники привело к обратному эффекту - уровень грунтовых вод устойчиво понижается ("Радовицкий мох"). Прочищенные и лишенные растительности канавы уносят всю воду с территории, а поставленные гидрозатворы работают не везде. В результате заказник "Радовицкий мох" вдоль и поперек перерыт экскаваторами, а пожарная обстановка только ухудшилась. По нашему мнению, эти системные проблемы в управлении и контроле в области функционирования ООПТ МО связаны с отсутствие специализированной государственной структуры по управлению ООПТ, наделенной соответствующими полномочиями. III. Ненадлежащее исполнение Минэкологии Московской области полномочий по государственному контролю в сфере организации и функционирования ООПТ областного значения и государственного надзора в области охраны и использования ООПТ областного значения Выполнение особо охраняемыми природными территориями своих функций возможно только при соблюдении режима особой охраны этих территорий, как собственниками, так и пользователями земельных участков, расположенных в границах ООПТ. В соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. №33-ФЗ: 1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. 3. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. 5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. В соответствии со статьей 27 того же закона: 1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. 2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Тем не менее, в Московской области сложилась ситуация, при которой система государственного управления и контроля в области организации и функционирования ООПТ регионального значения, в ее нынешнем виде, не может обеспечить сохранность ООПТ, в том числе, соблюдение режима особой охраны собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах ООПТ. В первую очередь, это связано с отсутствием со стороны Министерства экологии и природопользования Московской области (как уполномоченного государственного органа) плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на ООПТ, а также полным отсутствием охраны природных комплексов и объектов на ООПТ (в частности, отсутствием специализированной службы охраны, наделенной соответствующими полномочиями). Организация государственного экологического контроля ООПТ регионального значения в Московской области В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 №33-ФЗ, государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 27 мая 2010 года №60-ПГ «Об утверждении перечня центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)», государственный экологический контроль, в том числе и контроль в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области. Пунктом 10 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 53 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 N 285), установлено, что государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми уполномоченными органами (на объектах, указанных в пункте 6 настоящих Правил), а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. В то же время, согласно ежегодным планам проведения плановых проверок Минэкологии Московской области, проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на ООПТ областного значения, не предусматриваются (письма Минэкологии от 22.09.2011 №15/134-1 по вопросу проведения плановых проверок, от 21.02.2011 № 15/22-1 по вопросу проведения плановых проверок в 2011 году, от 11.11.2010 № 03/173-1 по вопросу проведения плановых проверок в 2010 году прилагаются). Отсутствие плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на ООПТ областного значения, по сути, означает отсутствие контроля со стороны Минэкологии Московской области за ситуацией, происходящей в подведомственных ему ООПТ. Проведение одних только внеплановых проверок на основании обращений граждан не может обеспечить исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах 240 ООПТ областного значения. В связи с этим, необходимо принять меры по включению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на ООПТ, в ежегодные планы проведения плановых проверок Минэкологии Московской области. IV. Отсутствие реальной охраны ООПТ областного значения, в первую очередь, отсутствие специализированного структурного подразделения по охране ООПТ, наделенного соответствующими полномочиями, и укомплектованного необходимым количеством государственных инспекторов по охране природы Московской области Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. №33-ФЗ: Статья 35. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. 1. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 6 того же закона особо охраняемые природные территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п.1 статьи 27 закона Московской области «Об особо охраняемых природных территориях» от 23.07.2003 г. № 96/2003-ОЗ организация охраны особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Московской области. С момента вступления в силу вышеуказанного закона и до настоящего времени Правительством Московской области так и не определен порядок организации охраны особо охраняемых природных территорий областного значения. Таким образом, на данный момент в Московской области охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения не осуществляется. Вместе с тем, согласно п.3 статьи 35 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. №33-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов РФ могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями. Опыт показывает, что эффективное государственное управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется в тех регионах, где созданы специализированные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие указанные функции, наделенные необходимыми полномочиями, в том числе в сфере привлечения нарушителей к административной ответственности (в частности полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и осуществлению мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях) . В качестве положительных примеров можно привести такие учреждения, созданные в Хабаровском и Приморском краях, Амурской области. К сожалению, в Московской области для всех ООПТ такая структура не создана. Отчасти, до недавнего времени, это было связано с законодательными ограничениями придания государственным учреждениями субъектов федерации полномочий в сфере производства по делам об административных правонарушениях. Однако, Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 22.1, часть 2, пункт 5) введена норма, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения. Таким образом, законодатель установил возможность придания государственным учреждениям субъектов РФ, осуществляющих государственный надзор в области использования и охраны ООПТ регионального значения, полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях. V. Систематическое внесение Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва в документацию по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, находящихся на ООПТ областного значения, рубок, запрещенных режимами ООПТ Начиная с 2011 года Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва было организовано 8 аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для проведения сплошных санитарных рубок. В соответствии документацией на данные аукционы для проведения сплошных санитарных рубок в качестве аукционных единиц (лотов) были выставлены лесные участки, расположенные на ООПТ, режимом особой охраны которых запрещено проведение сплошных рубок: 1) Государственный природный заказник «Комплекс сырых лесов и болот» (режимом запрещены сплошные рубки) – лот №7, аукцион №2, дата проведения – 1 апреля 2011 года; 2) Государственный природный заказник «Елово-широколиственный лес с участием ясеня в долине р. Болденка» (режимом запрещены сплошные рубки) - лот №66,67, аукцион №6, дата проведения – 20 октября 2011 года; 3) Государственный природный заказник «Лопасненский еловый остров» (режимом запрещены сплошные рубки) - лот №48,49, аукцион №7, дата проведения – 12 января 2012 года; 4) Государственный природный заказник «Леса северной части Лелеченского лесничества» (режимом запрещены сплошные рубки) - лот №56, аукцион №7, дата проведения – 12 января 2012 года; 5) Государственный природный заказник «Кузьминский» (режимом запрещены сплошные рубки) - лот №1, аукцион №8, дата проведения –20 января 2012 года; 6) Памятник природы «Коренной ельник Рузского лесничества» (режимом запрещены сплошные рубки) - лот №13, аукцион №8, дата проведения – 20 января 2012 года; Помимо этого Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва проводятся открытые аукционы на право выполнения работ по защите и воспроизводству лесов в границах лесничеств Московской области (с продажей и без продажи лесных насаждений). При проведении данных аукционов не учитывается режим охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и, связанные с этим, ограничения на использование лесов в границах этих территорий. Так, в 2011 году согласно аукционной документации в перечень работ по отводу лесосек для проведения сплошных санитарных рубок были включены 6 лесных участков, расположенных на ООПТ, режимом охраны которых запрещено проведение сплошных рубок. В 2012 году таких обнаружено еще два аналогичных случая. Перечень ООПТ, не учтенных при подготовке аукционов на право выполнения работ по защите и воспроизводству лесов в границах лесничеств Московской области в 2011 и 2012 годах – в Приложении 1. 21 ноября 2011 года Мослесхозом был проведен аукцион по выполнению работ по отводу, таксации лесосек, пораженных короедом-типографом на землях лесного фонда Московской области (извещение опубликовано на сайте http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action ... Id=1960616). В соответствии с документацией (Характеристика объектов работ – п.1.2. Технического задания) на лесных участках, на которых планируется выполнение работ, нет в наличии особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Вместе с тем, согласно перечню лесных участков (Таблица 2 Технического задания), вышеуказанные работы планируются на 17 ООПТ регионального значения (заказников и памятников природы), режимом охраны которых, кроме всего прочего, накладывается ограничения на проведения санитарных мероприятий (см. Приложение 2). В некоторых случаях режимом охраны запрещаются все виды рубок, либо разрешены лишь выборочные санитарные рубки. Это никак не учитывается в аукционной документации, в том числе и в проекте договора контракта на выполнение работ. Эти факты говорят о систематическом нарушении федерального законодательства Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва при планировании и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на ООПТ регионального значения. В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 24) задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Согласно статье 27 того же закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 103) в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий. В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 (п.35) проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с установленным для этих территорий режимом особой охраны. Кроме того, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ №181 от 16 июля 2007 года «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях»: Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Таким образом, Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва нарушает требования Лесного кодекса, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», Правил санитарной безопасности в лесах, «Особенностей использования, охраны,..» при организации аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений и аукционов на право выполнения работ по защите и воспроизводству лесов в границах лесничеств Московской области. VI. Отсутствие, в большинстве случаев, сведений об ограничениях ведения хозяйственной деятельности, связанных с установленным режимом особой охраны ООПТ областного значения, в государственном кадастре недвижимости ООПТ регионального значения Московской области, а также ограничения в использовании территорий в их границах никак не отражены в сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. В ряде случаев, эта ситуация приводила к тому, что на земельных участках в границах ООПТ осуществлялась хозяйственная деятельность, запрещенная их режимом, а судебные органы вставали на сторону нарушителей режима ООПТ на том основании, что сведения об ООПТ отсутствуют в документах ГКН. Такая ситуация имела место в государственном природном заказнике «Озеро Круглое, Долгое, Нерское и прилегающие леса», памятнике природы «Долина рек Хрипань и Куниловка в пос.Кратово». В то же время, внесение сведений об ООПТ в документы ГКН прямо предусмотрено действующим законодательством. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (п.4. статьи 1) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Земельным кодексом РФ (часть 2 статьи 56) могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Таким образом, особо охраняемые природные территории являются зонами с особыми условиями использования территорий. В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре объектов недвижимости» (статья 10) В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; 2) описание местоположения границ таких зон; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий. В соответствии со статьей 46 указанного федерального к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий, обязаны представить соответственно сведения о данных границах и зонах, установленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Состав указанных сведений и порядок представления в орган кадастрового учета документов, содержащих указанные сведения, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 (ред. от 05.10.2010) "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий. В Московской области, за развитие сети ООПТ регионального значения отвечает Минэкологии Московской области. Следовательно, именно Минэкологии было обязано в порядке информационного взаимодействия направить в органы ГКН информацию об ООПТ МО (решения об их создании и положения об ООПТ) в целях внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Насколько нам известно, этого сделано не было. Таким образом, Минэкологии не выполняет требования Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Отсутствие со стороны Министерства экологии и природопользования Московской области должного контроля над состоянием ООПТ регионального значения, равно, как и отсутствие охраны ООПТ, приводит деградации ООПТ и частичной, а иногда и полной утраты ими соответствующих функций. Дружина охраны природы биологического факультета МГУ более десяти лет осуществляет общественный экологический контроль состояния ООПТ регионального значения, и с горечью констатирует практически повсеместное нарушение режима особой охраны ООПТ (из 52-х обследуемых в 2002-2012 годах ООПТ в 36-ти обнаружены нарушения). Краткая сводка обнаруженных нарушений на ООПТ регионального значения в период 2010-2012 гг. представлена в Приложении 3. С учетом продолжающегося роста антропогенных воздействий на природные территории Московской области и роста количества нарушений, для сохранения особо охраняемых природных территорий, уникальных природных комплексов и объектов, необходимо скорейшее усиление государственной функции по экологическому контролю и охране ООПТ. В связи с вышеизложенным необходимо: 1) провести проверку по фактам ненадлежащего исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области полномочий по государственному контролю в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения; 2) определить степень ответственности должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, допустивших фактическое отсутствие государственного экологического контроля за соблюдением режима охраны ООПТ регионального значения Московской области; 3) принять меры по включению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на ООПТ, в ежегодные планы проведения плановых проверок Минэкологии Московской области; 4) принять меры по определению, предусмотренного законодательством, порядка организации охраны ООПТ регионального значения; 5) организовать проверку обоснованности и законности решений Правительства Московской области о реорганизации ООПТ регионального значения, а также планов реорганизации и, в случае выявления незаконных и необоснованных решений, отменить их в внести корректировки в планы; 6) организовать широкое обсуждение с привлечением общественности и специалистов планов по обводнению торфяников на ООПТ; 7) принять меры по созданию специализированного структурного подразделения по охране ООПТ, наделенного соответствующими полномочиями, и укомплектованного необходимым количеством государственных инспекторов по охране природы Московской области. 8) прекратить практику внесения Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва в документацию по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, находящихся на ООПТ областного значения, рубок, запрещенных режимами ООПТ. Wed, 16 May 2012 16:43:11 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12101 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12100 В связи принятым Правительством РФ решением о передаче Московской области с 1 июля 2012 года полномочий по управлению лесами, ранее осуществлявшихся специальным территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства - Мослесхозом, в регионе создается Комитет лесного хозяйства Московской области. Какой будет структура органов управления лесами Подмосковья и организаций, подведомственных новому комитету, пока остается неизвестным. Ссылки на предыдущие сообщения по данной теме: С 1 июля 2012 года полномочия по управлению лесами Московской области передаются областному правительству Как вы думаете, связана ли готовящаяся передача лесных полномочий Московской области с заботой о сбережении лесов? По неофициальной информации, принципиальное решение о передаче лесных полномочий Московской области уже принято Передача лесных полномочий Московской области, предлагаемая Шойгу, обернется для лесов Подмосковья очередной катастрофой Wed, 16 May 2012 15:32:05 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12100 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12099 В Иркутской области и юго-западных районах Республики Бурятия резко ухудшилась ситуация с лесными пожарами: леса в этих двух регионах горят на площади в несколько десятков тысяч гектаров. Официальные данные гораздо скромнее: Рослесхоз сообщает, что в Иркутской области за последние сутки пожарами пройдено всего 937 га покрытой лесом площади, а про площадь пожаров в Республике Бурятия он вообще не сообщает ничего (видимо, подразумевая, что эта площадь совершенно незначительна). 15 мая лесной пожар в Братском районе перешел на село Бурнинские Вихоря (сгорели, по предварительной информации, два жилых дома); кроме того, лесные пожары в Братском и Куйтунском районах Иркутской области вызвали аварию на магистральной ЛЭП Иркутск-Улан-Удэ, в результате чего произошло отключение электроэнергии в Баргузинском, Заиграевском, Кабанском, Курумканском и Прибайкальском районах Республики Бурятия, и некоторых районах города Улан-Удэ, а также в некоторых населенных пунктах Забайкальского края. К дополнительному задымлению южных районов Бурятии приводят мощные лесные пожары, действующие на сопредельной территории Монголии. Схема расположения основных очагов пожаров на природных территориях в Иркутской области, Республике Бурятия и соседних с ними регионах по состоянию на середину дня 16 мая 2012 года, по данным пожарной информационной системы FIRMS: http://img-fotki.yandex.ru/get/6302/13765332.12/0_6c80b_7f5b5186_XL.jpg Часть той же схемы на южные районы Иркутской области и юго-западные районы Республики Бурятия, подложка - снимок Aqua MODIS от 16 мая 2012 года: http://img-fotki.yandex.ru/get/6304/13765332.12/0_6c80a_4fdf72ea_XL.jpg Wed, 16 May 2012 14:54:50 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12099 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12096 Утром 15 мая на осушенном торфянике вблизи станции Шуйская в Прионежском районе Республики Карелия прошел пал сухой травы, охвативший, по предварительным данным, площадь более чем в сотню гектаров. Пал сухой травы вызвал многочисленные возгорания торфа на большой площади, которые, если их не ликвидировать в ближайшие дни, могут привести к возникновению крупных торфяных пожаров, подобных тем, что действовали под Архангельском в прошлом году. В ближайшие сутки в Прионежском районе ожидается относительно теплая сухая погода, способствующая расширению и углублению очагов тления торфа - за сутки они могут разрастись до таких размеров, при которых им уже не будут страшны умеренные осадки. Тлеющий торфяник находится в непосредственной близости от федеральной трассы "Кола" (М-18 Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск) и от станции Шуйская железной дороги Петрозаводск-Мурманск, в 4 км от поселка Шуя, и в 12 км к северу от Петрозаводска. В случае, если этот торфяной пожар не будет своевременно ликвидирован, и если лето окажется сухим и теплым, он может привести к очень сильному задымлению прилегающих территорий, в том числе Петрозаводска, а также стать источником пожаров в окружающих его лесах. 15 мая пожарные выезжали на тушение сухой травы на этом торфянике, но тушили именно траву, а не тлеющий торф. По состоянию на 22.00 15 мая, на торфянике действовало множество очагов тления торфа, и сохранялось заметное задымление. Информация об этом торфяном пожаре направлена по электронной почте в ГУ МЧС по Республике Карелия и в ЦУКС Республики Карелия. Тлеющий торфяник находится вне земель лесного фонда, то есть за организацию его тушения, в соответствии с соглашением между Правительством Республики Карелия и МЧС РФ, отвечает МЧС. Это один из самых опасных пожаров, возникших на осушенных торфяниках в Европейской России в 2012 году, а может быть и самый опасный. До недавнего времени торфяные пожары не были большой проблемой для наших северных регионов, поэтому пожарные Карелии могут недооценить риски, связанные с данным пожаром. Убедительно просим отнестись к нему с максимальной серьезностью - он может создать реальную угрозу жизни и здоровью населения Петрозаводска и Прионежского района! Схема расположения пожара (территории, охваченной палом сухой травы) по данным пожарной информационной системы FIRMS: http://img-fotki.yandex.ru/get/6302/13765332.12/0_6c7cc_e3e0240d_XL.jpg Вот как выглядели последствия травяного пала на этом торфянике вечером 15 мая: http://img-fotki.yandex.ru/get/6300/13765332.12/0_6c7cf_8c823426_XL.jpg общий вид участка, пройденного палом http://img-fotki.yandex.ru/get/6110/13765332.12/0_6c7d0_2cfb81de_XL.jpg тот же участок, снятый с близкого расстояния http://img-fotki.yandex.ru/get/6303/13765332.12/0_6c7d1_a7e899b_XL.jpg один из прогаров в торфе Кроме того, поблизости от этого места, на границе с лесом, обнаружена горящая свалка, которая никем не тушится и не контролируется. Координаты горящей свалки: 61°59'5.62"с.ш. 34°15'38.69"в.д. Вот как выглядит пожар на свалке (снимок сделан вечером 15 мая): http://img-fotki.yandex.ru/get/6211/13765332.12/0_6c7ce_f7f6ecb9_XL.jpg Tue, 15 May 2012 22:28:44 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12096 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12095 Правительство РФ решило отказаться от дальнейшего строительства так называемых "лесных селекционно-семеноводческих центров" - комплексов для обработки и хранения семян и для выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой в тепличных условиях. "Трехлетним" федеральным бюджетом на 2011-2013 г.г. предполагалось каждый год выделять деньги на строительство нескольких таких центров, и в 2011 году деньги на строительство шести центров были действительно выделены. Однако, законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" выделение денег на строительство этих центров уже не предусматривалось. Предполагалось, что деньги на строительство новых центров в федеральном бюджете все-таки появятся, но лишь после внесения в него традиционных весенних поправок. 5 мая 2012 года эти поправки (законопроект № 67894-6) были внесены Правительством РФ в Государственную Думу, и 15 мая размещены на официальном сайте Думы. Выделения денег, необходимых для строительства новых лесных селекционно-семеноводческих центров, эти поправки не предусматривают. С учетом того, что экономическая система страны трещит по швам, представляется совершенно невероятным, что эти деньги в бюджете появятся в обозримом будущем. Практически с уверенностью можно считать, что правительство похоронило идею дальнейшего развития сети лесных селекционно-семеноводческих центров. Поскольку подавляющее большинство традиционных лесных питомников в результате лесных реформ последних лет пришло в полный упадок или исчезло, это означает, что в ближайшие годы в России сохранится жесточайший дефицит посадочного материала, необходимого для лесовосстановления. Поправки, которые планируется внести в федеральный бюджет 2012 года, предусматривают выделение 3,5 млрд. рублей на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования (в 2011 году на эти цели было выделено 5 миллиардов рублей). Скорее всего, из-за бюрократических сложностей регионы смогут получить эти деньги лишь осенью или даже зимой, в результате чего им придется закупать новую технику в чрезвычайной спешке, часто без возможности реальной проверки ее качества и укомплектованности. В лучшем случае эту технику можно будет начать использовать для борьбы с лесными пожарами в следующем году - но из-за многократного сокращения работников леса в результате введения Лесного кодекса 2006 года работать на этой технике может оказаться просто некому. Изменения совокупного размера лесных субвенций субъектам РФ правительственные поправки пока не предполагают. Более того - они даже не предусматривают выделения лесных субвенций Московской области, несмотря на то, что решение о передаче этому региону лесных полномочий было принято правительством накануне внесения поправок к федеральному бюджету в Государственную Думу. Возможно, соответствующие изменения будут внесены в поправки к бюджету перед их рассмотрением во втором чтении. Рассмотрение законопроекта № 67894-6 О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в первом чтении запланировано на 16 мая 2012 года. Tue, 15 May 2012 19:31:41 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12095 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12094 Распоряжением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 716-р утверждена концепция федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы". Координатором этой федеральной целевой программы является МЧС, государственными заказчиками - МЧС, Минкомсвязь, МВД, Минздравсоцразвития и ФСБ. На эту программу до 2017 года планируется потратить 22,9 млрд. рублей из федерального бюджета, а в целом, с учетом средств региональных бюджетов и внебюджетных источников - от 46,3 до 65,8 млрд. руб., в зависимости от варианта ее реализации. Рослесхоза среди государственных заказчиков программы нет, но предполагается, что система будет реагировать в том числе на риски и чрезвычайные ситуации природного характера, то есть, по всей видимости, и на лесные пожары. 22 декабря 2011 года постановлением № 1101 Правительство РФ ввело новый телефонный номер 112 для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, вызванных пожарами (без каких-либо исключений, т.е. в том числе лесными), вместо ранее действовавшего номера 01. Однако, в соответствии с вышеупомянутой "Концепцией ...", доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, должна составить, в зависимости от варианта реализации, от 1,52% до 31,33%. Таким образом, в ближайшие пару лет большинству жителей страны при пожарах, в том числе лесных, придется пользоваться старыми номерами телефонов для вызова экстренных служб (если они еще будут исправно работать), а что будет потом - никому не известно. Ссылки на предыдущие сообщения по данной теме: Правительство официально ввело единый телефон для сообщений о пожарах - 112 (вместо ранее действовавшего 01) Что такое "система - 112" Tue, 15 May 2012 18:33:12 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12094 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12091 15 мая 2012 года в Казани открылся финальный этап Всероссийского лесного юниорского конкурса "Подрост", учрежденного Федеральным агентством лесного хозяйства и Федеральным агентством по образованию. Конкурс проводится с 2004 года с целью привлечения учащихся и образовательных учреждений к работе по изучению лесных экосистем и практической природоохранной деятельности, восстановлению лесов и уходу за ними. В конкурсе участвуют учащиеся образовательных учреждений общего, начального профессионального, среднего профессионального и дополнительного образования в возрасте от 14 до 18 лет, а также педагогические работники, специалисты лесного хозяйства и природоохранных организаций. В 2012 году в финальном этапе конкурса "Подрост" участвуют 85 финалистов заочного этапа из 43 регионов Российской Федерации. Tue, 15 May 2012 14:04:34 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12091 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12090 15 мая 2012 года в городе Туапсе Краснодарского края должны состояться предварительные слушанья по уголовному делу против членов неправительственной природоохранной организации "Экологическая вахта по Северному Кавказу" Сурена Газаряна и Евгения Витишко, якобы испортивших забор, окружающий элитный рекреационный комплекс, известный как "Дача Ткачева" (А.Ткачев - губернатор Краснодарского края). Это уголовное дело уже стало одним из наиболее известных примеров "одностороннего правосудия" - чрезвычайно активной деятельности правоохранительных и судебных инстанций по защите власти и ее окружения от граждан, и полного бездействия с их стороны по защите конституционных прав и законных интересов граждан от посягательств со стороны власти и ее окружения. В окрестностях вышеупомянутого элитного рекреационного комплекса участок земель лесного фонда (части выделов 10, 11 и 12 квартала 139а Лермонтовского участкового лесничества) был предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности, и огорожен сплошным непреодолимым забором из гофрированного железа с колючей проволокой поверху. Действующим российским законодательством это прямо запрещено: статья 11 Лесного кодекса Российской федерации прямо говорит, что "граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах", и что "лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки". Под исключения, перечисленные в этой статье, случай в окрестностях "дачи Ткачева" явно не попадает. Тем не менее, все попытки гражданских активистов добиться от правоохранительных мер по восстановлению свободного доступа на этот участок окончились провалом - правоохранительная система не реагирует на явные нарушения прав граждан. Такая же ситуация и с побережьем Черного моря в окрестностях данного рекреационного комплекса: участок побережья отгорожен непреодолимым забором, несмотря на то, что статья 11 Водного кодекса прямо говорит, что "полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования". На это нарушение прав граждан правоохранительная система Российской Федерации также не реагирует. При этом гражданские активисты Сурен Газарян и Евгений Витишко, проникшие за забор на территорию, на которой они имеют право свободно и бесплатно пребывать согласно статьям 11 Лесного кодекса и 6 Водного кодекса, а также написавшие на заборе надписи против незаконного изъятия участка из общего пользования граждан, подвергаются жестокому уголовному преследованию. Несмотря на то, что практика нанесения надписей на всевозможные заборы в России повсеместно распространена и фактически является национальной традицией, Газаряну и Витишко были предъявлены обвинения, угрожающие им лишением свободы на срок до пяти лет. Представляется совершенно очевидным, что в данном случае речь идет об избирательном неприменении законодательства в отношении конкретных должностных лиц, и об избирательном максимально жестоком применении законодательства в отношении гражданских активистов. Российский Союз солидарности с политическими заключенными 5 мая 2012 года признал Сурена Газаряна и Евгения Витишко лицами, преследуемыми по политическим мотивам. В апреле 2012 года представители некоммерческого партнерства "Прозрачный мир" и Гринпис России обследовали забор и сняли его координаты с помощью приемников ГЛОНАСС и GPS. Данные ГЛОНАСС и GPS чудесным образом совпали друг с другом, и показали, что забор, на котором якобы были нанесены крамольные надписи (в защиту Конституции РФ, статьи 11 Лесного кодекса РФ и статьи 6 Водного кодекса РФ), выходит далеко за пределы участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности. По предварительным данным, строители забора (в суде интересы забора представляет ЗАО Фирма "Агрокомлекс") залезли в неарендованный лес на расстояние до 117 метров, прихватив при этом до 2,7 гектара неарендованной территории. Вот этот участок, предоставленный в аренду для осуществления рекреационной деятельности, незаконно огороженный глухим непреодолимым для граждан забором и изъятый из общего пользования граждан (по данным Публичной кадастровой карты): http://img-fotki.yandex.ru/get/6210/13765332.12/0_6c7ad_ce292eac_XL.jpg Ссылка на предыдущее сообщение: Государство на службе у криминала: в Краснодарском крае борцов с распилом земель подвергают уголовному преследованию Tue, 15 May 2012 13:17:58 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12090 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12089 В Братском районе Иркутской области лесной пожар, впервые зафиксированный дистанционным мониторингом 14 мая, 15 мая перекинулся на село Бурнинские Вихоря, в котором уже сгорели по меньшей мере два дома, в том числе один двухквартирный. Сам лесной пожар, по предварительной оценке, охватил за два дня площадь примерно в две тысячи гектаров. МЧС, судя по его собственному сообщению, узнало об этом пожаре, изначально представлявшем угрозу населенному пункту, лишь на второй день, и потому не успело адекватно отреагировать на угрозу - в результате чего и произошел переход пожара на жилые дома. Село Бурнинские Вихоря находится всего в восьми километрах от границы города Братска. Схема расположения пожара (по данным пожарной информационной системы FIRMS): http://img-fotki.yandex.ru/get/6302/13765332.12/0_6c7ac_7eb591ff_XL.jpg Сообщение с сайта ГУ МЧС по Иркутской области (ссылка): В Братском районе от лесного пожара пострадали два дома н.п. Бурнинские Вихоря В 14.30 (ирк) 15.05.2012 г. от диспетчера ЕДДС Братского района поступило сообщение о лесном пожаре в близи н. п. Бурнинские Вихоря (139 домов, из них 3 соц. объекта: начальная СОШ, ФАП, клуб), на территории Падунского лесничества. На месте возгорания работают группа специалистов лесной охраны в составе 21 человек, 5 единиц техники. На место пожара выехала ОГ 8-ОФПС в составе 30 человек, 12 единиц техники. Лесной пожар на площади 7 га перешел на н. п. Бурнинские Вихоря, горело 2 жилых дома. В одном из них проживает 2 человека, в двухквартирном доме – 4 человека, детей нет, пострадавших и погибших нет. Метеоусловия: +20 град. С, ветер с-з 8-12 м/сек. Локализация пожара 15.05. Ликвидация последствий пожара жилых домов 15.43. Всего задействовано 51 чел., 17 ед. тех., из них от МЧС России 30 чел., 7 ед. тех. Обстоятельства пожара уточняются. 15.05.2012 11:32:32 А вот что сообщало в своей сводке ГУ МЧС по Иркутской области накануне (ссылка): УГРОЗА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ: нет. Tue, 15 May 2012 12:34:44 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12089 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12088 В мае 2012 года в Средней полосе Европейской России наблюдалось редкое по интенсивности цветение дуба черешчатого. Пока точный прогноз на урожай желудей давать рано - в некоторых регионах цветки дуба могли быть повреждены заморозками, в некоторых опыление могло оказаться не очень успешным из-за сильных дождей. Однако, уже можно предположить с большой вероятностью, что осенью нас ждет по меньшей мере хороший урожай желудей. Дуб - одна из наиболее ценных лесообразующих пород, причем как с сугубо хозяйственной точки зрения, так и с точки зрения средообразующей роли лесов и отдельных деревьев. Дуб долгоживущ и весьма устойчив к самым разнообразным невзгодам, в том числе, благодаря исключительно глубокой корневой системе, к катастрофическим засухам, которые становятся в наших краях все более обычным явлением. В России за последние триста лет накоплен богатый опыт выращивания дубовых лесов, в том числе в относительно северных регионах, близких к естественным северным и восточным границам ареала дуба черешчатого. С учетом этого, возможно, руководителям и специалистам лесного хозяйства стоит уже сейчас задуматься над перспективами выращивания дубовых и смешанных лесов, и над использованием для этого предполагаемого в этом году богатого урожая желудей. Более определенно о перспективах хорошего урожая можно будет говорить в июне. Tue, 15 May 2012 10:20:13 +0400 http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=12088